地方創生懶人包 地方創生是什麼？定義、地方創生成功案例、如何具體行動一次掌握

目錄｜關於地方創生 定義、成功案例、行動一次掌握

1. 地方創生的定義是什麼？
2. 為什麼要推動地方創生？
3. 地方創生與社區總體營造有什麼不同？
4. 地方創生目前常見的問題是什麼？
5. 台灣地方創生的具體案例？
6. 亞洲日本與馬來西亞地方創生的案例？
7. 認識地方創生後，未來如何行動？

地方創生的定義是什麼？

地方創生的概念源自日本，目的希望地方發揮特色、並發展出最適合的在地經濟，讓人們不一定非得要在都市工作，能夠選擇其他鄉鎮或回到自己的故鄉，以改善高齡少子化、城鄉發展不均等問題。

「地方創生」的英文為Regional Revitalization，原來是日文漢字，是因應總人口減少、人口過度集中東京、地方經濟衰退等問題，由日本政府主導的一系列地域活性化政策。日本政府公布施行《城鎮、人、工作創生法》（まち・ひと・しごと創生法），並在實務面上，創造就業機會、推廣移居、支援年輕世代結婚及育兒等，希望幫助地方結合地理特色及人文風情，發展出最合適的特色產業及生活圈，讓青年回流、趨緩人口問題。

台灣也面臨相似的情況，行政院將2019年宣誓為「台灣地方創生元年」，核定地方創生國家戰略計畫，透過提升在地文化、與新創結合、依地方特色發展產業、創造就業機會等方式，促進島內移民來緩和城鄉人口不均，改善整體發展不平衡，形成正向循環，以期達成「均衡台灣」目標。

為什麼要推動地方創生？

少子化、高齡化、地方青壯年人口外移、城鄉發展不均，是亞洲幾個國家共同面對的問題，藉由推動地方創生，避免狀況持續惡化，更要找回在地活力，使偏鄉也能漸進發展。

2020年台灣人口首度出現負成長，死亡人數大於出生人數，根據內政部戶政司統計，2020年僅有約16.5萬人出生；而台灣目前已是「高齡社會」，預估2026年將成為「超高齡社會」。此外，目前六都人口占總人口比率約 7 成，青壯年人口不斷流往大都市，鄉村產業勞動力不足，城鄉發展差距逐漸擴大。

作為這個時代現象的對策，地方創生概念在日本出現後也在台灣引發熱潮，畢竟這些問題之下，沒有人是局外人。企業、地方團隊乃至個人，開始討論並研究解方，政府更將其定位為國家安全戰略層級的國家政策，突顯出其重要性。

此外，在全球疫情影響下，伴隨台灣國旅市場爆發，越來越多人關注地方議題，包括地方人口老化、文化保留與產業發展等，想要更了解腳下的土地，期盼家鄉能持續生生不息，致力尋找一條永續之路。

地方創生與社區總體營造有什麼不同？

社區總體營造著重在凝聚居民共同意識，一起解決生活上的問題、讓社區更好，通常以社區等較小範圍為單位；地方創生主要是為了回應地方課題如區域人口分布不均、城鄉發展失衡等，關注的範圍也比較大。

社區總體營造一詞首見於1994年，為因應當時以社區為基礎、進行地方振興的全球浪潮，由文化部前身的 文化建設委員會所提出的新概念，簡稱社造或社區營造。社區營造著重共同意識的培養及居民參與公共事務的能力，標榜「由下而上」，從居民觀點出發，讓居住地變得更好。但隨著都市化影響，有些社區出現無人接棒、文化消失等情況。

回應這樣的社會變遷，地方創生目標更進一步解決實際問題，不僅作法跨領域，關注的範圍也更大。

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地方創生目前常見的問題是什麼？

1. 較不為大眾所知

地方創生的討論目前仍侷限於同溫層。政府在2021年9月推出加碼券「地方創生券」後也引起討論，然而一般大眾對地方創生的重要性、急迫性還不甚了解，或未意識到與自身的關係。如何讓更多人知道並投入行動是一大問題。

2. 難以直接複製成功經驗

地方創生發源自日本，實行多年且有諸多案例，台日之間也不乏交流。然而體制上的差別、民情及社會現況的不同，注定了有些日本經驗會「水土不服」，無法直接套用。

就算在台灣，鄉鎮發展出各自的成功案例，別處想要仿效，卻容易因為彼此特色、優劣勢的差異而走向失敗。如何奠基於各類經驗，走出屬於自己的康莊大道，是每個地方的創生課題。

3. 與地方政治及地方團體較難產生連結

創生除了需要有青年返鄉或移居行動之外，取得地方政治及地方團體的理解與支持也相當重要。然而彼此達成共識並不容易，地方政治及地方團體的需求各有不同，如何連結地方事業機會點並整合成一股力量，是一大難題。

４.需有永續經營的思維

許多地方團隊的經營模式多依賴政府相關補助，在計劃結束後便會面臨生存困境，無以為繼。團隊在推動計劃的同時，可以從經濟、文化、環境三方面如何永續去思考，建議參考聯合國17項永續發展目標（SDGs）、全球永續旅遊委員會（GSTC）目的地準則等國際性指標，並發展出能夠被市場需要的商業模式，加深人與土地的連結，更能夠讓地方或品牌長久運營。

5. 創生過程中容易感到挫折

許多青年抱持理想來到地方，卻面臨就業機會的匱乏；與上一代之間的理念摩擦；受到鄉親鄰里傳統眼光的質疑；沒有同伴或合作對象可以討論或相互支援。或是對於返鄉創業有著過分美好的想像，無法融入地方與在地居民對話，當遇上挫折時，耐受度不高的人有可能就此放棄。

不過近年在各界不斷溝通下，加上中介組織發展支持系統及相對應資源逐步建立，這類情況有慢慢得到改善。在各鄉鎮市區陸續有地方創生團隊萌芽或蓬勃發展。

台灣地方創生的成功案例？ 

自行政院宣示2019年為台灣地方創生元年以來，政府推出各項政策，企業陸續投入資源，但其實全台的地方團隊早已蹲點地方多年，他們將自己的專業能力結合在地的優勢及劣勢，找到在地方發展事業的機會點。在此列舉幾個面向的案例，有助於更具體了解地方創生的實際情況。

台灣地方創生案例1：雲林西螺  傳產接班，找回正港台灣味

被黑豆養大的兩兄弟謝宜澂、謝宜哲，在外闖蕩後回到雲林家鄉，遵循古法煮一鼎有熱度的醬油。謝家兄弟更曾發起「飛雀餐桌行動」，直接把人帶到產地。料理上除了將蔬食與台菜料理拆解再組合，更講究食器美學、花藝佈置，「我們思考的是，這個餐桌對未來的想像是什麼？」

連結農產品行銷與農村垃圾等議題，飛雀行動每回將不同業者、小農們與在地夥伴串在一起，逐步在台灣各角落遍地開花。謝宜哲以身為製醬人為傲，「御鼎興在我爸爸那一代的品牌理念，是做好每一瓶醬油。到我們這一代反而會認為，延續傳統，就是創新。」

▍完整介紹：煮一鼎有熱度的醬油，雲林西螺御鼎興手工製醬人 讓黑豆飛雀再起

台灣地方創生案例2：花蓮新城   漁業復興，讓人潮洄游漁村

因為成長過程與海洋的深厚連結，讓「洄遊吧」創辦人黃紋綺洄游花蓮七星潭，投入一場台灣漁業的革命，推廣海洋文化與食魚教育，也找回了小漁村的生命力。她從食魚教育切入產業，在一整套系統性的食魚教案當中，利用消費者關心的營養、新鮮、美味，連結友善海洋的觀念，讓更多人認識不同季節的洄游性魚種，也讓「相對友善漁法」的概念重新被理解。

更推出符合《台灣海鮮選擇指南》的鮮魚產品，希望從消費端逆向影響生產者，改變大量捕撈的方式。黃紋綺的行動為七星潭傳統漁業提供了不少行銷助力。

▍完整介紹：一起「洄遊吧」！花蓮漁三代的食魚革命，在七星潭做一個海洋大夢

台灣地方創生案例3：苗栗苑裡   工藝傳承，手工藺草帽編出農村新未來

在苗栗苑裡，藺草編織曾是家家戶戶的生計，如今在台灣藺草學會努力下重新找到出路。從阿嬤手工編織的草帽到青年推動的教學與手作品牌，還登上國際舞台，這門老技藝不再只是懷舊，而成為串聯社區、復興產業的新力量。藺草的轉身，讓傳統手藝走出田間，也讓農村重新展現活力。

▍完整介紹：苗栗苑裡藺草工藝轉身，台灣藺草學會織出農村新未來

台灣地方創生案例4：新竹市   設計加持，美到讓在地人驕傲

科技人為家鄉點燈，鴻梅文創志業執行長陳添順致力推廣新竹市美學，除了成為藝術創作者的後盾，更透過「或者」品牌串聯在地，轉角就能遇見舊城美好。「讓在地人驕傲，讓旅行者憧憬，」鴻梅文創的價值目標，在藝文同溫層、設計界、地方創生領域有一點點知名度。

陳添順說：「我希望這是一個文化運動，不只是單純的消費行為，還要激發居民的光榮感，與年輕人一起串連，找回新竹的榮光。」

▍完整介紹：鴻梅文創執行長陳添順為新竹市點燈，打造竹塹城分散式美術館

台灣地方創生案例5：屏東牡丹   全台首例林下創生，為山村部落注入活力

牡丹鄉全境95%的土地為森林覆蓋，慷慨的森林是部落族人的飲食糧倉、天然藥方、建築用材，乃至精神信仰，而今，更是在生態與生產間取得平衡的永續基地。

2020年五月啟動的牡丹鄉地方創生計畫，重拾山林養雞事業，邀來屏東科技大學森林系教授陳美惠的社區林業團隊進駐，由專業人才陪伴指導，基於環境承載、動物福祉、友善養殖及安全肉品等前提下，從無到有，建立一套山林養雞模式。同時，也輔導成立「牡丹山林雞」品牌，整合養雞農友，共同上線對外販售。生產與生態間的平衡之道，山村經濟讓偏鄉不偏。

▍完整介紹：屏東山村有好料，斜槓雞農的林下良品 山林雞、野薑花、段木香菇，到牡丹饗一桌山林料理

日本地方創生案例：九州鬆餅 用鬆餅與世界交朋友

在台積電前進九州之前，它從來不是站在世界舞台上的C位，但九州人從來沒有放棄，九州鬆餅創辦人村岡浩司提出「一個九州」，接下來更打算串聯台灣形成「台九經濟圈」，創造新的地緣事業。

▍完整介紹：日本九州地方創生怎麼做？｜用鬆餅與世界交朋友 「台九經濟圈」形成中

日本地方創生案例：燕三条 將工廠變身旅遊勝地

金屬敲擊聲此起彼落，空氣中飄著火焰的氣味——這是日本燕三条的日常風景，也為「燕三条工場祭典」揭開序章。職人們用雙手守住產業的榮光，讓這場見學活動不僅是製造的公開課，更是這座城市回應時代挑戰、重塑產業信心的集體宣言。燕三条這個地區把工廠變成兼具設計、觀光與產業的產地遊樂園。

▍完整介紹：工廠變身旅遊勝地，日本「燕三条工場祭典」如何成為轉型解方？

馬來西亞地方創生案例：Terrapuri古蹟度假村

Terrapuri是馬來西亞極為罕見的古蹟度假村，過去不少舊有皇宮建築遭隨意改建或遺棄，直到Alex的出現，文化瑰寶得以重獲新生。穿梭在百年馬來高腳屋之間，能深刻感受到多元共生的豐富性，處處可見印度教、佛教與各種信仰文化的交融關係，不僅是值得造訪的旅宿，更是精彩的地方創生案例。

▍完整介紹：Terrapuri古蹟度假村 馬來西亞版的里山十帖，復興傳統建築工藝，讓當地產業重獲新生

認識地方創生後，未來如何行動？

一般大眾：讓旅行成為改變的力量

地方創生是每一個在乎土地的人，非關心不可的議題，也有越來越多人想要加入。雖然投入地方創生並不容易，但可以從成為旅人開始，親自走訪感受地方美好，進而消費、分享甚至宣傳，讓旅行成為改變的力量。

有志團隊：地方創生的動力來源

在真正投入之前，首要掌握自身的能力及長處，更要了解家鄉的優勢、劣勢及問題所在，與在地人互動溝通相互理解，並找出最適合地方發展的方式。政府亦有「地方創生平台」，提供相關資訊及協助。

然而從無到有需要長時間的蹲點與實踐，從他人的成功案例裡找到解方，或者在交流中獲得答案，「共好」是持續讓地方獲得動能的不變理念。

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企業組織：善盡CSR企業社會責任協助地方

隨著時代轉變，企業在追求獲利的同時，也要負起企業社會責任（Corporate Social Responsibility, 簡稱CSR）。企業可以做的不只是捐款、淨山淨灘、增建硬體設施等，支援地方創生、振興地方產業亦是極為重要的一環。在國發會射出的地方創生五支箭中，其中一支即與企業相關，鼓勵企業投資故鄉。除了資金、資源的支持，經驗及技術方面也是企業能提供的幫助。

由國發會指導的首屆「企業CSR X 地方創生提案競賽」，已看到企業與地方創生團隊合作的新模式。2021年底，前國發會主委陳美伶也攜手信義房屋創辦人周俊吉等人，共推「台灣地方創生基金會」，目標整合民間力量、推動地方創生，期待更多企業投入。

參加台灣地方創生相關活動與論壇

• 台灣地方創生年會

「台灣地域振興聯盟」由9位地方實戰者發起，該組織於2020年在嘉義舉辦第一屆台灣地方創生年會，吸引800多人湧入，希望將各自努力的創生者聚集在一起，交流經驗也尋求聯手的可能。2021年的年會再度邀請來自全台各地的地域實踐家，以工作坊、見學團的形式，探討地方創生的變化。同年更舉辦首屆地域振興大賞，表彰優秀的地方創生團隊，並培養更多人才。自2024年起，與天下雜誌《微笑台灣》共同舉辦大賞，導入獨立外部評審制度，提升評選的透明度與觀點深度，打造兼具多元視角與公共性的獎項機制。

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• 亞洲城鄉創生沙龍到永續城鄉論壇

主辦單位微笑台灣，於2021年與小鎮文創、雲林科技大學、華山1914文化創意產業園區合作，共舉辦四場「亞洲城鄉創生沙龍」。當時邀請全台各地創生創業團隊以及大學師生，活動場場額滿。隔年升級為論壇形式，安排亞洲地方創生團隊對話，以「素養與技術」為核心，除了傳授觀察與經驗之外，也進行交流，一起尋求未來城鄉共好的發展模式。

自2024開始，「亞洲城鄉論壇論壇」名稱制定為「永續城鄉論壇」，每年約八月舉辦，持續擴大永續影響力，倡議地方創生與永續旅遊於地方發展的重要性，以社造創生、人才培力、產業轉型、永續治理為核心議題。

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加入「地方創生@微笑台灣」FB社團關注地方創生趨勢

地方創生方興未艾，不僅被視為是社會問題的解方，更是在尋找一條回家的路。微笑台灣在2021年舉辦首屆亞洲城鄉創生沙龍，2022年更將地方創生列為一大重點。身為長期關注地方創生的媒體，未來也將致力找出創生者痛點、整合企業的期待、搭出有市場性的橋樑，協助解決問題，創造出地方創生團隊、消費者、企業三方有利的局面。

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整理：沈若瑄、張惠萱
核稿編輯：李佩書