地方創生障礙賽法規篇｜創生中無可迴避的難題，法規調適之必要，以專區「沙盒實驗」探討可行性 - 微笑台灣編輯室 - 微笑台灣

創生的水很深？遇到就會知道了。隱形的法規問題往往猝不及防，始終困擾著創生團隊的發展，這並非花蓮獨有的難題，而是台灣發展地方創生需要共同面對的挑戰。

茶籽堂執行長趙文豪將地方創生發展粗分三期：萌芽期、能量整合期、永續傳承期，而台灣地方創生目前來到了地方能量整合期。「這個階段通常會出現，你好不容易為地方做了些事，才發現這些事存在合法性的問題，百分之九十的人會在這裡滅團。」

如何避免讓返鄉的一腔熱血最終卻遭遇法規上的困境？趙文豪建議地方團隊在投入行動前，先向主管機關確定項目在執行上是否有疑慮，並找出該領域的相關法規，檢視有沒有踩到不合法的範疇；如果沒有，其他很多事情是能通過長期建立的人脈與合作找到轉圜餘地。

位於南投市中興新村的省府日常散策。（攝影：陳建豪）

「在地方做事，會受到各方的放大鏡檢視，每一階段的空間規劃、每個作業流程一定要跟著法規走。」省府日常散策創辦人朱怡甄也補充建議，合法性牽涉法規認定問題，先向主管機關諮詢，得到確定答覆後再行動，就能少走許多冤枉路。

以地酒為例來檢視法規限制

位於台東東河都蘭糖廠的「出力釀」酒業。（攝影：第五季）

回到地方創生的本質，產品需要緊扣地方特色與文化基因，但現行法規上卻有許多待解的問題。例如近期興起的「地酒」，不就是要使用在地原料、在地酵母菌，並且在地製造嗎？然而許多品牌在申請工廠登記時就會遇到「地目」不符的關卡，在地若是找不到工業用地來設立酒廠，只能請外地酒廠代工。再者，酒廠設立在工業區，反而沒有辦法利用自然環境中的優質水源，不也失去地酒的特色與意義？

Amis Piquette阿米斯皮給酒。（攝影：第五季）

位於台東都蘭糖廠的出力釀酒業，創辦人許震詮也分享自己的切身經驗，「除了地目有可能卡關之外，申請製酒許可證至少要跑12個單位，民間代辦大約要花2、30萬，一般農民和原住民實在難以負擔。」（延伸閱讀：都蘭部落職人的釀酒之路「出力釀」延續阿美族家族工法，與紐西蘭跨國跨文化混釀）

以民族植物製成酒麴釀酒，需注意食藥署法規認定。（攝影：第五季）

出力釀承襲阿美族傳統釀酒的方式，要花三到六個月的時間採集草藥，再將草藥製成酒麴，「用原生草本植物去發酵釀酒，也要特別注意食藥署法規上的認定。」過去月桃、荖葉、檳榔花都曾面臨同樣問題，花蓮擁有六大原住民族，民族植物的運用極有機會成為創生的優勢，但在社會快速變遷下，修法也不是容易的事，創生如何「合法」的找到出路？

為什麼「小」會難以生存？

可以理解的是，過去主流經濟的價值觀是求擴大、求增量、求成長，法規都是依此邏輯進行設計，但從地方創生出發的經濟體可以有各種選擇，依照想解決的社會問題、個人意願、地方需求而發展出多元的可能。

好食機農食整合有限公司執行長謝昇佑建議先「重新釐清地方創生的核心」，地方創生既然作為國家級經濟與產業轉型的重要政策概念，就該檢視台灣現在需要什麼樣的經濟與產業轉型的思考。

位於新北三峽合習聚落中，以「前店後廠」為模式的「禾乃川國產豆製所」。（攝影：李佩書）

與區域型農業結合，地方上有自己的小型加工廠、酒廠，社區有前店後廠的豆漿店，解決農產過剩的問題，生產具有在地特色的產品，建立地方品牌，這是理想的地方創生藍圖，但回到現實中，法規還是設下許多結界，造成小型生產者的生存困境。（延伸閱讀：喝一瓶守護環境的豆乳，豆渣全循環利用、打造社區永續，禾乃川溫柔實踐影響力）

例如，食品加工設備用電量只要超過2250瓦（只要同時使用2台微波爐就超過了），或作業區超過50平方公尺就必須申請工廠登記，業者因此很難在地方上做小生意，在繁複的申請程序中不得不遷往工業區，走向規模化一途。商業如何與環境、與地方共存共榮？不能再以「個案問題」看待，而是正視法規帶來的侷限，尋求解決之道。

「禾乃川國產豆製所」使用100%無農藥友善栽培黃豆。（攝影：李佩書）

沙盒實驗朝修法與立法的方向前進

台灣觀光地方創生協會理事長蔡文宜也以日本為例提出見解：「在國家戰略特區裡的組織，可以提出『沙盒實驗』申請鬆綁特定法規兩年。兩年實驗結果出來後，如果法規鬆綁真的有助於地方經濟發展或增加社會福祉，日本內閣就會正式修法以鬆綁法規。在東京都也有地方創生特區，例如在公園裡申請設置托兒所，開放後解決了的三成兒童候補就學的名單，」

國家發展委員會為此也開始研擬三大策略，推動主題型區域治理沙盒、建立參與式公共治理平台、構築地方創生廊帶。國發會主委劉鏡清在「2024地方創生論壇」致詞中表示：「均衡台灣是國家重要的政策之一，而地方創生扮演了重要的角色，我們將相繼導入地方治理，治理方式會有一個實驗性的區域產生，主要目的是促進在地聲音與中央政策的有效整合，共同推動地方的發展。」而花蓮縣政府也計畫積極爭取劃設專區，讓創生產業有機會進行差異化的嘗試，以區域治理的概念，來做法規調適。

那麼，面對法規的障礙，民間可以怎麼做？

宜蘭蘇澳「朝陽漁港觀海公園」。（攝影：李佩書）

位於宜蘭縣蘇澳鎮，由朝陽社區經營的「朝陽客來香」一度面臨法規使用上的困境，在茶籽堂努力下，以及星展銀行、信義房屋等各大企業的支持，2023年底終於遷址改裝，重新開幕。（攝影：李佩書）

首先民間自己的力量要先提升，透過討論凝聚共識，以微型經濟為主體的地方生態系要守護的價值是什麼？遇到哪些問題？需要哪些資源挹注，必須不斷溝通讓主管機關知道。如同地方創生年會在花蓮舉辦，意外將創生團隊凝聚在一起，自主舉辦障礙賽共同在逆境中整理自己，由下而上引動，讓地方政府與中央都能聽見創生者的期待，經營生態系不能放棄的就是「持續不間斷的溝通」。

地方創生不只是在地方創業，而是透過地區型的微型產業帶動台灣民間的轉變和轉型。最終法規問題並非來一題、解一題，必須往推動「社會經濟基本法」的方向進行，不是為了個別產業修法，而是為了經濟系統的健全。當全世界都在談論韌性經濟，可獨立、可團結、進可攻退可守的微型經濟，或許正是地方永續發展的那把鑰匙。