地方韌性是什麼？為什麼它決定了你家鄉的未來？從六大面向打開自我檢視工具箱

來去鄉村住一晚，美好！但真要長居於此，你是否開始擔心交通不夠便利、就醫路途遙遠，小孩要去哪裡上學？家附近有沒有咖啡廳可以喘口氣？跟在地不熟，遇到問題找誰幫忙？

但地方早就發展出自己一套機智的應對方式，想要建立韌性系統，人與人的連結才是地方的生存之道。

什麼是地方韌性？

地方韌性（Local Resilience）是指一個地方面對衝擊時，能夠抵抗、吸收、適應並轉型的綜合能力。衝擊可能是天災（颱風、地震），也可能是經濟風暴、人口外移、產業崩解這類緩慢卻致命的壓力。

參考國際文獻研究，並根據台灣現況，我們將韌性定義為四種能力：

• 抵抗力：從過去的歷史經驗來判斷，地方面對第一波衝擊襲擊時可以抵住的基本能力。
• 吸收力：衝擊發生後，可以維持或迅速恢復地方整體系統功能的能力。
• 適應力：調整運作方式、降低損害，即使有部分受損，也能讓系統「正常運作」的能力。
• 轉型力：把衝擊變成轉型契機，演化出新結構來化解危機。

雲林古坑華南村就是經典案例：原本面臨廢校、人口外移的偏鄉，校長陳清圳花十年把瀕臨裁併的華南國小翻轉成全國知名的特色小學，吸引家長遷入、村落重生，這正是「轉型力」化解衝擊的展現。（延伸閱讀：設想2050年的台灣，地方做好準備了嗎？建立社會韌性地圖，為未來世代超前部署）

地方韌性為什麼重要？

因為地方無法永續，整個國家就無法永續。

台灣自1960年代從農業轉向工業、再到高科技崛起，資源與人口高度集中於少數產業與都會區。代價是：鄉村人口急速衰退、地方經濟系統崩解，部分偏鄉甚至面臨「滅村」危機。

地方韌性的重要性，就在於它讓搖搖欲墜的地方「扛得住」社會變遷與自然反撲的衝擊，不至於消失。唯有每個地方都具備自我維持的能力，整體社會才有蓬勃發展的根基。

地方韌性跟一般人有什麼關係？

關係比你想的更直接。地方韌性決定了：

• 颱風來襲時，你的社區能不能快速復原；
• 產業外移時，在地還有沒有工作機會與生活支撐；
• 高齡化來臨時，鄰里能否相互照應、長者能否安老。

韌性不是抽象口號，而是日常生活能否被穩定維繫的能力。一個有韌性的地方，會形成相互支持的人際網絡與微型經濟，讓在地居民——包括那些在主流社會中常被忽略的群體，都能找到生存與發展的空間。（延伸閱讀：產值不是唯一指標，釐清地方創生的政策定位，重點在如何讓地方成為具韌性的共同體）

「地方韌性」和「地方創生」有什麼關係？

地方創生長期被理解為「青年返鄉創業」或「活絡在地產業」，但它真正回應的是「城鄉發展失衡」這個結構性課題。過去，地方創生常陷入「產值優先」還是「價值優先」的爭論，但有些行動賺不了大錢，卻有著重要的社會意義。

「地方韌性」正好化解了這個矛盾，若以「提升地方韌性」作為核心目標，產值與價值都被納入同一套衡量框架。

舉例來說，國發會支持新竹芎林「山腳下的寮」在偏遠的鹿寮坑社區經營小棧。若只看營業額，這恐怕是失敗案例，收入勉強只夠支付週末工資。但從韌性角度來看，這個小據點讓原本幾乎失去機能的社區聚會，一年增加約20次，還帶來國內外旅客的外部連結。它把地方瀕臨歸零的社會資本一口氣放大數十倍，為蕭條的聚落帶來希望，這是無法從市場價值去衡量的。

有什麼方法可以評估我所在地的地方韌性？

評估地方韌性，可以記住一個簡單的公式：
地方韌性 = 結構韌性 （靜態韌性）× 應變韌性（動態韌性）

聽起來抽象，但用人的身體來理解就很清楚：結構韌性，是地方的「體質」，就是抵抗力。就像一個人平時的肌肉、骨骼、心肺功能。一個地方的「體質」好不好，要看它的內部組成夠不夠多元，產業是不是只靠一家企業？人口是不是多數剩下老人？有沒有幾個帶動人氣的關鍵據點，例如學校、市場或幾家特色小店？體質好的地方，平時看不出差別，一旦遇到衝擊，就比別人「耐打」。

應變韌性，是地方的「臨場反應」。就像一個人遇到突發狀況時，能不能擋住、扛住、甚至化危機為轉機。它包含三種臨場能力：吸收力（先擋住傷害）、適應力（邊受傷邊維持運作）、轉型力（順勢長出新的樣子）。

至於怎麼知道一個地方有沒有韌性？有三種觀察角度提供參考：

• 結果指標：用客觀數據看地方的基礎條件，例如人口結構、產業組成。
• 過程指標：看地方有沒有「正在準備」，例如是否定期辦防災演練、是否持續累積社區人脈。
• 韌性驗證：等衝擊真的發生後，看地方「止跌、復原」的速度有多快，但這必須要等到事情發生了才有辦法驗收。

每個人都可以試試看！地方韌性的自我檢視清單

下次回家鄉時，不妨用這幾個問題簡單盤點看看：

☐ 在地的工作機會，是只靠單一產業，還是有好幾種選擇？
☐ 萬一遇到颱風、停水停電，鄰里之間叫得到人互相幫忙嗎？
☐ 社區裡還有沒有讓人「聚在一起」的地方，例如廟口、公園、市場、小店？
☐ 年輕人留得下來嗎？還是只剩老人與空屋？
☐ 居民對這個地方，有沒有「這是我家」的認同與驕傲？

「是」越多，代表你的家鄉體質越好；「不確定」越多，正是可以著力的地方。

評估地方韌性的六大面向

參考 OECD 的永續生計架構並調整為台灣脈絡，可以從六大面向盤點一個地方的韌性。每個面向，都對應一個你看得見、摸得到的問題：

1. 經濟——地方靠什麼吃飯？

收入來源是否多元、產業之間能不能互相支援。台灣許多小鎮過度依賴單一觀光或單一工廠，一旦景氣反轉就全村受傷，這正是經濟韌性不足的警訊。

2. 社會——鄰居還認識彼此嗎？

人際連結與社會資本是否厚實，攸關防災與災後重建。像 921 地震後，社區凝聚力強的地方，重建速度明顯比一盤散沙的地方快。

3. 人才培育——年輕人留得下來嗎？

在地能不能培育並留住人才。例如，台灣各地都有社區大學，培育社區居民多樣化能力，也為地方培養人才。另一方面，社大經常跟社區結合，將在地特色轉化為可運用的資源，成為青年創業的地方素材。

4. 集體認同——居民以這裡為榮嗎？

地方治理與文化習性所凝聚的歸屬感。像桃園大溪關聖帝君聖誕、屏東東港迎王、部落的豐年祭或小米收穫祭，這類延續百年的宗教祭典、或是群族盛事，正是把居民牢牢綁在一起的認同力量。

5. 自然環境——環境撐得住嗎？

生態條件與環境承載力。例如嘉義布袋推動的生態養殖，就是在地方產業與自然環境之間找到能長久共存的平衡。

6. 基礎建設——硬體跟得上嗎？

交通、防災、公共設施等硬體基礎。偏鄉常見的醫療資源不足、交通不便，往往是壓垮地方的最後一根稻草。

從這六個面向檢視自己的家鄉，你會發現：地方韌性不是政府的專利，而是每個居民、每個在地組織都能參與的共同課題。回到地方、為地方努力，正是在高風險時代裡，為自己的家園儲備「扛得住」的力量。

*本文作者：地方創生Ｘ地方韌性研議小組。

國家發展委員會：黃文彥、陳信揚、曾詠宜、韓孟志。

協力團隊：國發會地方創生南區輔導中心 吳涵瑜、郭映庭。

計畫執行團隊：謝昇佑、李佩書、魏兆廷、李若寧、楊子欣。

責任編輯：董冠呈
核稿編輯：李佩書