「地方韌性」如何作為創生的實踐路徑？雲林「創樂子」從青年培力到青銀共創的五點觀察

今年六月參與了連續數日教育部青年發展署跨部會會議、農村韌性與青培站角色討論會，以及台日地方創生交流論壇後，可以明顯感受到台灣地方創生正在進入下一個階段。

過去地方創生常被理解為青年返鄉、產業發展、觀光推廣或特色商品開發；然而，這一次的討論顯示，地方創生已不只是「地方如何賺錢」的問題，而是逐漸轉向「地方是否有能力承接變動、照顧彼此、維持生活、回應危機」的韌性議題。

也就是說，地方創生的核心不應只停留在產值、就業人數或遊客數，應進一步回到地方生活系統本身：人在不在？關係厚不厚？照顧能不能發生？文化能不能延續？災害來時誰能快速動員起來，以恢復正常生活次序？

「創樂子」地方創生五點觀察：

• 地方創生需要從「經濟指標」，走向「地方韌性指標」
• 「青年培力工作站」是地方韌性的中介節點
• 長者照顧不只是福利問題，而是地方創生的核心議題
• 「地方共餐」與「公共廚房」，可能是農村韌性的關鍵基礎設施
• 地方創生的下一階段，從單點行動走向「區域協作平台」

跨局處會議中，其中最重要的探討是：各部會雖然都有與地方創生相關的計畫，但目前多數評估仍偏向經濟產出，例如營業額、就業人數、產品開發數或觀光人次。這些指標固然重要，卻不足以完整呈現地方工作真正創造的公共價值。

因此，會議逐漸形成一個方向：台灣需要一套跨部會共通的「地方韌性指標框架」，讓不同部會能依據自己的任務，對應社會、文化、生態、經濟與治理等面向，重新理解地方創生的價值。

從創樂子的實務經驗來看，這個轉向非常關鍵。因為地方團隊日常累積的信任、陪伴、照顧、協作、災害應變與社群支持，往往不是立即能轉換成收入的成果，卻是地方能否持續存在的重要基礎。（延伸閱讀：跨世代聯手讓地方發光發熱！地方創生不只是年輕人的責任，全齡共創才是王道）

例如，青年培力工作站平時辦理課程、共學、陪伴、走讀、策展與產業串聯，看似是活動，但其實重點是要建立地方的「關係基礎建設」。當地方遇到照顧缺口、青年迷惘或產業斷裂時，這些平日累積的關係網絡，才會轉化為地方的應變能力。

農村韌性討論會中，「農村不是脆弱的邊陲，而是國家韌性的基礎」成為重要觀點。農村不只是農產品生產地，更承擔糧食安全、生態公共財、社區照顧、文化認同與災害緩衝等功能。

在這個脈絡下，地方創生青年培力工作站的角色，不應只是執行活動或協助青年創業，而應被定位為地方韌性的「中介節點」。這個中介角色至少包含五項功能：

1. 盤點地方的人、組織與資產，包括誰有工具、誰能煮飯、誰有機具車輛、誰會修水電、誰能照顧孩子或長者。
2. 建立日常可運作的公共場域，例如共餐空間、共學基地、社區廚房、療癒場域或青年蹲點空間。
3. 轉譯外部資源，讓政府、企業、大學或媒體資源能夠進入地方，但不破壞地方原有節奏。
4. 培養地方人才，使青年、女性、長者與移居者能在地方找到自己的角色。
5. 成為危機時刻的信任節點。當政府資源尚未抵達時，地方團隊往往已經先動起來，協助清理、聯繫、照顧與安置。

這也呼應長官在台日交流論壇結語中的勉勵：地方團隊平時所做的事情，其實是在為國家建立真正的社會韌性。很多時候，當風災或突發事件發生，第一個站出來的不是大型制度，而是在地青年與地方夥伴。這些日常的陪伴與行動，看似微小，卻是地方最珍貴的力量。

台日地方創生交流論壇中，「世代共融的青銀共創」是對創樂子下一階段最具啟發性的場次。日本福岡縣浮羽市的浮羽之寶提出「75歲以上高齡者仍能工作」的實踐，核心不是把長者視為被照顧者，而是重新設計一個讓長者有角色、有收入、有生活意義的地方系統。

這對台灣農村非常重要。因為許多農村地區已進入高度高齡化狀態，若地方創生只談青年返鄉，卻沒有處理長者照顧與高齡參與，就會忽略地方生活中最真實的一群人。

創樂子長期陪伴中高齡女性與地方長者，已經看見一個重要現象：許多長者並不是沒有能力，而是缺乏重新參與社會的場域。她們有手藝、有故事、有照顧經驗，也有地方記憶。問題不在於長者不能參與，而在於地方是否有設計出適合她們參與的節奏與工作型態。

因此，長者照顧應該從「服務輸送」轉向「角色再設計」。地方創生可以發展出三種高齡參與模式：

• 生活支持型：透過共餐、共學、陪伴與日常關懷，降低孤立感，建立安全感與歸屬感。
• 文化傳承型：讓長者成為地方知識、工藝、飲食、農事與生活智慧的傳承者。
• 微型工作型：設計低工時、低壓力、高彈性的參與機制，讓健康長者能透過料理、手作、導覽、照顧、種植或接待參與地方經濟。

這樣的模式也提醒創樂子，未來不只是做「婦女培力」或「青銀共學」，而是可以進一步將微型經濟加入發展為「高齡者社會參與與地方照顧創生模式」。（延伸閱讀：追求「產值」還是「價值」？地方創生是回應韌性經濟最佳解，首要打破對規模與數字的迷思）

從農村韌性討論到台日交流中的長照供餐案例，可看出「食物」正在成為地方創生的重要入口。

對味廚房的長照銀光食驗室案例中，廚房不只是成本中心，而可以是創造社會價值的影響力引擎。長照供餐若結合永續食材、食農教育、公共廚房設計與營運模式，就不只是餵飽長者，而是重新組織地方食物系統。

創樂子的共餐經驗也具有高度研究價值。每天有人一起吃飯、一起照顧孩子、一起討論事情，這不只是生活場景，而是社區照顧與心理韌性的基礎。當災害發生時，平常有人使用、有人信任、有人知道如何運作的廚房與聚會空間，才可能迅速轉化為支援據點。

因此，未來地方韌性不應只投資硬體避難空間，也應重視「平時有人使用的生活基礎設施」。包括社區廚房、共餐據點、共學空間、共居基地、療癒花園、水井、發電機、無線電、工具庫與地方人力清冊，都應被納入地方韌性盤點。

台日交流中的公私協力案例也顯示，地方不一定缺資源，常常缺的是能夠整合資源、建立信任與形成協作的平台。北海岸二號空間的案例，便是從閒置空間活化開始，逐步累積青年參與、社區連結與產業合作，最後形成區域地方創生平台。

這對創樂子也有直接啟發，應擴充自身定位為一個活動場域或社企公司，甚至是「大古坑地方生活支持平台」。這個平台可以串聯女力培力、青年創育、長者照顧、地方旅學、低碳旅遊、工藝傳承、農村韌性與永續藝術祭。

換句話說，創樂子的下一階段，不只是「自己做更多」，而是「讓更多人能一起做」。真正成熟的地方創生組織，不是把所有事都攬在自己身上，而是成為地方關係、資源與行動的中介者。

為創樂子重新定位：從女力共好到地方韌性平台

綜合三場會議與論壇觀察，我認為創樂子目前已具備四項可被研究化的地方創生特徵，首先是具有女力培力與微型創業的實務基礎，能支持中高齡女性與青年女性發展自我角色與經濟參與。

再者，已具備青銀共創的場域經驗，能透過手作、園藝、共餐、工藝與旅學，促進不同世代互動。第三，我們有地方韌性的雛形，包括共餐、共學、社群支持、災害動員、工具資源與跨村落網絡。最後是有中介組織的功能，能承接政府計畫、轉譯地方需求、陪跑青年團隊、串聯產業與社區。

因此將創樂子定位為「地方型女力共好與農村韌性平台」，它的核心不只是創業，而是透過女性、青年與長者的共同參與，重建地方的照顧能力、文化延續能力與危機應變能力。

對現行政策的建議與期待

地方創生評估應納入社會韌性與照顧指標。除了產值與就業，也應評估跨世代連結、社會信任、共餐頻率、社區照顧參與人次、災害應變速度、地方組織協作密度等。

青年培力工作站應被正式定位為地方韌性中介節點。其任務不只是辦課程，而是建立地方人才、資源、場域與關係的長期支持系統。

政策上應設計「青銀共創型長者參與方案」。讓健康長者能以彈性、低壓、低門檻方式投入料理、工藝、導覽、照顧、農事與文化傳承。支持地方公共廚房與共餐據點成為韌性基礎設施。尤其在農村地區，廚房、食物、水源與能源系統應被視為災害應變與社區照顧的重要節點。

最後，許多地方團隊長期承擔公共任務，卻面臨人力不足、心理壓力、行政負擔與財務不穩的狀況。政策不應只補助活動，也應支持組織治理、勞動條件、身心健康與長期營運能力。

創生真正要守住的是「有人願意繼續在地方生活」

這一次的觀察讓人更清楚看見，地方創生的本質不是單一計畫，也不是短期活動，而是一場長期的生活重建工程。

地方要有韌性，必須有人願意留下來，有人願意照顧彼此，有人願意在災害來時站出來，有人願意把長者的經驗轉化為地方智慧，也有人願意把青年迷惘的階段陪成真正的行動力。

對創樂子而言，未來的方向不只是繼續辦活動，而是把這些年累積的女力培力、青年陪跑、長者共學、共餐支持、地方策展與災害互助，整理成一套可被理解、可被研究、可被政策支持的地方韌性模式。

成功不一定是做得很大，而是面對變動與挑戰時，地方還有人、還有關係、還有方法，還願意繼續走下去 。

地方創生的下一步，
也許正是從「創造地方產值」走向「守住地方生活」。

*本文作者：創樂子生活學苑創辦人 王毓琦 

責任編輯：董冠呈
核稿編輯：李佩書