從計畫到產業，520總統就職演說中，沒有遺漏的地方創生

今年五二〇，台灣迎接新的領導人及執政團隊。賴清德總統的就職演說是新政府施政藍圖的起手式，也是國人引頸期盼未來四年國家發展圖像。在全篇約五千三百字的內容中，發現五十七字談到了地方創生，倍覺溫暖開心，「賴總統」沒有忘記「賴院長」的政策。

在第五大主題「樂民之樂，憂民之憂」的最後一段：「未來的台灣，更要讓每一個縣市，依據特色發展，推動地方創生產業，落實『均衡台灣』的目標，處處可以安居，人人可以樂業！」雖然字數不多，但至少揭示未來四年，地方創生不會在林林總總的施政項目中缺席，符合地方創生在台灣推動五年多來已成顯學的期待。

但，我們還是可以來解讀一下，這五十七個字代表的意涵。其中有兩個字在我看來頗為關鍵，那就是「產業」！

別再紙上談兵產業才是重點

為什麼不是推動地方創生「計畫」，而是推動地方創生「產業」？難道是過去推動各鄉鎮或民間提案的計畫已經足夠（註：從國發會網站看來已有九十一件鄉鎮計畫及五十七件多元徵案通過，總計有一四八案之多），所以下一階段政策的調整，要以推動「產業」為主？由於文字簡略且無進一步說明，深怕畫錯重點、抓錯方向，但這兩個字的「明示」帶有一點玄機，著實有推敲與深究的必要。

我相信「產業」二字，不是誤植而是刻意突顯，且饒富意義。

地方創生應是推動台灣地方產業振興的經濟型國家戰略。（攝影：陳安嘉）

過去，從施政的角度來看，台灣的地方創生是國家級計畫，主管機關是負責國家整體發展規劃的國家發展委員會，目的在顯現其層級與高度，但無論如何，「計畫」二字只是一個名詞，並不具備特定的專屬性。地方創生計畫進行了五年，負責任的執政者，自然應該進行階段目標、進度、成果的全面體檢，不具效益的計畫應有退場機制，才符合公共治理的精神。

已經通過執行中的計畫有一百多案，下一階段重點貴在執行力與效益的彰顯，不應停留在爭取預算、以計畫養計畫的層次。換言之，如果計畫的執行不能帶動地方經濟的成長，不能留住人口或吸引人口回流，那麼這些計畫將止於紙上談兵，徒具形式且浪費資源。所以，「改變」正是時候！（延伸閱讀：解讀台灣地方創生政策，讓行動數據成為推動幫手，打造精準公共治理）

如何留住人口或吸引人口回流，是地方創生推動的重要理念。（攝影：陳安嘉）

發展產業把人帶進來

其次，地方創生無疑的應是推動台灣地方產業振興的經濟型國家戰略，地方產業、地方經濟，或者說發展「產業經濟」，才是創生的核心。作法是透過地方特色，發展屬於自己獨一無二的產業，想方設法做到一模不一樣，並藉由產業的推進創造更多就業機會，讓人口不再局限或集中在北部及都會區，更可以吸引關係人口及移動人口的進出，增加地方經濟能量。

「產業」取代「計畫」這個小小的更動，新政府若能跨出這一步，告訴大家，未來地方創生應以「地方產業的扶植」為重點，說明台灣地方創生已經從計畫領域跳脫出來，展現新氣象，確實值得按讚並充滿期待。

過去五年，台灣推動地方創生的動能有目共睹，疫情解封後，國際友人紛紛來取經，甚至一直是我們學習指標的日本，也驚訝於台灣地方的能量與活力。地方創生在二十二縣市遍地開花，在地團隊各據一方選擇屬於家鄉的優勢，設定可持續性的商業模式，形成多元產業的生態系。這種由下而上、跨域合作的全面開展方式，給地方帶來更強的生命力。

地方創生在台灣遍地開花，各個團隊找到地方的優勢，發展可持續性的商業模式。（攝影：陳建豪）

就以台灣地方創生基金會平台上的三百個創生夥伴來看，屬性內容包羅萬象，若要分類分群，需要更細緻的規劃與結構解析。先概略地看，大致有生活產業的產品與服務體驗兩大類型，但兩者兼具的比例不低。項目內容則從智慧科技農業、養殖漁業水產、畜牧生產、加工、文化歷史走讀、生態保育、海洋、森林永續循環、零廢棄剩餘資材的再利用，到各種食農、食魚體驗教育、高齡照護、弱勢高關懷家庭子女的陪伴、新住民融合在地生活的培育、老屋修繕與活化利用、軟體系統建置，甚至還有具造鎮、造街功能雛型的各種業態，應有盡有。（延伸閱讀：跨世代聯手讓地方發光發熱！地方創生不只是年輕人的責任，全齡共創才是王道）

推動五年的地方創生，發展出各式樣態與類型的創生團隊，從食農教育、文化歷史走讀到軟體系統建置，應有盡有。（攝影：陳安嘉）

盼給「新地方創生」發展空間

我們樂見百花齊放、樂見在地團隊「看到需求，用對的方法，尋求解方，發展一套可持續的獲利模式，建立永續經營的可能」，這才是地方創生的真面貌，才是台灣多元民主社會應有的樣態。

這是一個跨領域、跨世代、打群架的時代，新創生態系（Startup Ecosystem）如此，地方創生亦復如是。因此，地方創生不能視為單一產業，更無須化整為零地加以規範，以目前呈現的面貌，真的有無限可能。除了垂直整合，還有水平的連結，團隊為求生存，不但會與時俱進，還會隨著社會脈動不斷地滾動調整，衍生出各種可能的產業類型，這都不是制式規範可以追上的速度。