社區林業是什麼？與社區營造、里山倡議、國土綠網的關係？保育、經濟與永續共生之路

社區林業懶人包小目錄｜生機生計生生不息

社區林業的由來、概念與定義
與社區營造、生物多樣性保育的關聯
社區林業實踐上所面臨的挑戰與轉變
台灣社區林業的演進與森川里海
社區林業鐵三角策略下的未來展望

社區林業是什麼？細說從頭

社區林業（Community Forestry）一詞，是1976年聯合國糧農組織（FAO）為促進當地社區發展林業而首次引進，看似以林為主角的林業計畫，但其實早在1968年印度林學家Westoby已經率先指出這樣的觀點：「林業不僅是關於樹木的問題，而是與人有關的問題」。

「社區林業」主要為促進當地社區發展林業，隨後各國出現社會林業（Social Forestry）、參與式林業（Participatory Forestry）、基於社區的林業（Community-based Forestry）、聯合森林經營管理（Joint Forest Management）等名詞。

社區林業是指政府將自然資源管理的權力與責任賦權給有關社區、非政府組織，透過合作與溝通協商，共同分擔自然資源管理權責，以及分享所帶來的成果，並以社區培力（Community Empowerment），讓社區居民能夠具有能力自我管理與經營社區。資源管理的公私協力，可說是社區林業的核心意涵。

社區林業以「社區營造」的法門，經營「生物多樣性保育」

生物多樣性建構生態系基本維生功能、穩定水文、調節氣候、促進養分循環，以及維持物種演化等重要的服務功能，為人類提供民生必需之物資、藥物和工業原料，也是農、林、漁、畜品種改良的基因庫，生物多樣性可謂是永續發展的不二法門。

社區林業、里山倡議與國土綠網組成的鐵三角。

生物多樣性的價值舉世關注，1992年6月5日，世界各國在巴西里約熱內盧的地球高峰會上簽署「生物多樣性公約（Convention on Biological Diversity, CBD 1993年12月29日生效）」，公約的三大目標是保育生物多樣性、永續利用生物多樣性的組成成分、公平合理的分享生物多樣性所帶來的惠益。

20多年前生物多樣的觀念剛在台灣萌芽，雖然政府、學界及NPO倡議推動，也投入許多的調查研究及教育推廣工作，但普遍的地方發展思維仍以開發建設為主，社區參與生物多樣性保育的腳步明顯遲緩，是極需填補的缺口。

另一方面，長期以來森林經營缺乏社區取向的概念，強調的是中央集權與科學管理，在決策的過程中，僅由專家學者、政府官員掌握，欠缺權益關係人，特別是受到影響最深的周邊社區參與，以至於法規制度及經營管理未能考慮社區永續發展需求，林務單位與社區常處於互不了解，關係疏離，甚至緊張對立，以致衝突事件，時有所聞。

森林育樂巡迴教育。

以社區為基礎的保育（Community-based Conservation）思維在90年代逐漸成為趨勢，而森林經營如何關注周邊社區的社會經濟發展的需求，創造保育與生計共生的機會，是保育工作亟待解決的議題。

有別於過去使用工業化森林經營，社區林業成為現今國家管理森林土地的替代方案，在參與規劃、決策和管理森林資源過程中，當地居民扮演著核心的角色，利用森林經營、生物多樣性保育和支持在地生計的方式，緩減土地退化的速度，促進社區民眾的福祉，使得許多國家開始仿效，包括原生林、人工造林的經濟利用及實施生態保育，賦予社區林業多功能經營的價值。

台灣新林業新思維
實踐上所面臨的挑戰與轉變，森林與社區如何一起永續？

社區林業涉及社區發展和林業經營，要如何啟動社區林業納入政府自然資源管理和鑲入社區發展的行動中，並帶來森林與社區共同走向永續呢？

2002年開啟的「社區林業」由林務單位授權，邀請社區居民共同參與自然資源管理，以「生物多樣性保育」為核心價值，「森林永續」為最終目標。2002年3月起試辦「社區林業─居民參與保育共生計畫」，藉由社區組織參與該計畫的過程，作為林務人員和社區的溝通對話管道，推動以社區為基礎的生物多樣性保育。

屏東牡丹鄉的高士社區，常見的板栗、杜英、楓香、相思樹、青剛櫟等樹材，都是段木香菇鍾情的誕生地。（攝影：陳建豪）

時任林務局育樂組組長的林鴻忠回憶起，2002年開啟的「社區林業」是台灣林業政策的嘗試轉型，而這個新林業的推動，主要包括以下五個計畫：社區林業、國家步道、環境解說、生態旅遊、自然保育，五個計畫環環相扣。

除了社區林業的計畫撰寫人陳美惠之外，國家步道（林澔貞、翁儷芯）、生態旅遊與環境解說（林鴻忠、羅尤娟）、生物多樣性（夏榮生、管立豪、劉瓊蓮）等人各司其職。

當年林鴻忠與時任林務局育樂組保育科科長的管立豪，帶著陳美惠、翁儷芯、羅尤娟、夏榮生與育樂組的相關同仁，熱情遊走全台林務局的八個林管處、三十四個工作站，以一天的時間巡講宣導這五個計畫與案例操作。「怎麼可能！要我們公務員去外面拜託人家，平常我們都是在取締他們，現在又要我們低頭請託？」坦言當時內部就受到很大的阻力。

社區林業的計畫撰寫人陳美惠，現為屏東科技大學森林系教授。（攝影：陳建豪）

林鴻忠提到過去的傳統林業都是自己做自己的，業務項目除了伐木、育苗、造林，就是森林巡護（取締山林違法）。公部門鮮少與民眾互動（一旦有互動，一定是取締不法），新林業（社區林業）在二十年前算是創舉，推動的初期，必須面對的就是民眾不信任的眼光。

「這裡是我的家，你們說這樣不行，那樣也不行，處處限制！」早期民眾的反應如此，對於前來溝通社區林業理念的人員，要不排斥，要不半信半疑地，推展起來步步維艱。

社區林業就是「森川里海」
台灣社區林業的演進與森川里海的關聯性

「社區林業」到底是什麼？除了知名度不如里山倡議，因為涉及「林業」，一般民眾會覺得太過專業，遙遠而陌生，不知如何去理解何謂「社區林業」。

林鴻忠說，當時林業人員對於「生物多樣性保育」的觀念也相當陌生，其實林業不只是林業，林業與森川里海都有連結，「『社區林業』其實就是『森川里海』」。

「社區林業不就是在森（森林經營）、川（溪流保育）、里（社區輔導）、海（海岸林保護）的範圍之內，操作里山倡議的理想嗎？」

以前倡議農業部分也必須要顧及生態，但因為主管機關為農糧署，因此林務局推動社區林業仍以森林生態環境及周遭社區為主。但這種狀況在2010年台灣引進國際趨勢的里山倡議之後有了變動，因為淺山地區的保育觀念主要就是把友善農業生產一起納入。（延伸閱讀：永續也能兼顧經濟與保育？在山林裡從農養雞，混農林業讓山村自立自足）

陳美惠說道，「2010年是很重要的一年，《環境教育法》、《農村再生條例》制定公布，當年12月「里山倡議」的思想也進入台灣，我更加理解友善環境的生產，以及整個區域地景尺度的保育經營何其重要。」

鄉村永續發展遭遇的問題是人口老化、農業集約化、慣行農法，造成生物多樣性下降和環境品質劣化，亟需找尋適地適性的地方創生策略。

社區林業20年來走過的努力。

社區營造推動將近30年，社區林業也屆滿20年，政府與社區的關係逐漸改善，政策更有彈性、更鼓勵民間參與，例如林業保育署從嚴格管理到有條件放寬某些限制推動林下經濟，都可以看到管理的轉變，有機會透過生態旅遊、友善農業、林下經濟等方式銜接地方創生。

社區林業三合一的「鐵三角」策略
並與生態保護綠色網絡的結合

林務局於2002年推出「社區林業計畫」，實施後普受各界肯定與熱烈迴響，20年來全國已有超過1000個社區執行3300個計畫，如今一般民眾對於林業保育署的機關形象有了明顯的翻轉，社會影響力也有很大的改變。

社區林業推動初期，為因應社會氛圍，以重視環境教育及生態資源調查為主，隨著十年前里山倡議思潮進入台灣，社區林業開始注意到保育與經濟可以找到平衡點，「適當的林業利用，有利環境永續」的主張，社區林業開始有了不同發展方向。

2002年社區林業訓練營。

在進入社區林業2.0之後，整合協同經營與里山倡議，透過林下經濟、生態旅遊、友善農業、新林業方案等策略，來保全與活用里山資本。鼓勵社區民眾參與生物多樣性保育，傳承在地知識，並將保育成果化為社區永續發展的資本，同時和資源保育機關由對立轉變成為夥伴關係，與政府共同經營自然資源。（延伸閱讀：屏科大教授陳美惠陪伴山村部落，讓生態旅遊成為可能）

2018年起中央各部會結合地方政府、學研單位，各地NGO與在地社區，共同推動營造動物通道，友善環境生態造林，形成生態廊道，建構「森、川、里、海」之國土生態保育綠色網絡。國土綠網指認生物多樣性熱點與關鍵區域，建立空間基礎藍圖，以綠帶或藍帶鏈結重要生態系，推動友善環境生產。

社區林業、里山倡議所建構的保育價值體系與人際網絡，與國土綠網成為鐵三角關係，結合三個策略工具協同發揮保育綜效，朝向生物多樣性主流化推進。