亞洲城鄉創生論壇精華｜面對法規和商業模式兩大痛點，創生團隊怎麼解？

微笑台灣一路陪伴台灣地方創生發展，從媒體角度記錄這塊土地的變遷，卻依然堅持讓地方發光的這些人那些事。從2021年起舉辦亞洲城鄉論壇，首屆主題為「找到回家的路」、2022年「尋找地方共好」到2023年「建構地方生態系」。

今（2023）年，微笑台灣展開地方創生生態系訪談調查，過程中發現，創生團隊在發展中常會面對的兩大痛點：法規與尋找商業模式。特別整理微笑台灣於10月所舉辦的亞洲城鄉創生論壇中，4個地方創生團隊現場分享如何處理與面對，經驗交流，一起讓地方創生的路越走越穩健。

地方水很深？怎麼站穩腳步

農科院農業政策研究中心副主任陳玠廷在引言中表示：「常聽創生團隊分享地方利益盤根錯節，水很深，究竟有多深？通常踩下才會知道。我們以為地方創生是產業議題、生存議題，實際上卻是法律問題。譬如，過程中很可能會遇到經費、資源、空間等法規相關的問題。」

茶籽堂執行長趙文豪將地方創生發展分作三期：萌芽期、能量整合期、永續傳承期，而台灣地方創生目前來到了地方能量整合期。「這個階段通常會出現，你好不容易為地方做了些事，然後就有地方勢力進來，開始出現合法不合法的問題，百分之九十的人會在這裡滅團。」趙文豪話說得直接，聽在省府日常散策共同創辦人朱怡甄耳裡，心有戚戚焉。

回顧南投市中興新村的老屋翻新過程，朱怡甄形容那是ㄧ連串不足為外人道的「鬼故事」。她細數那段周旋於建築法規、文資保護的時光，如果沒有很堅定的初衷很難堅持下去。

行動前先確認所投入的是否合法

如何避免讓返鄉的一腔熱血最終卻頹圮於不合法？趙文豪建議地方團隊在投入行動前，先向主管機關確定項目在執行上是否合法合規，找出自己從事領域的相關法規，檢視有沒有踩到不合法範疇；如果沒有，剩餘的很多事情是能通過長期建立的人脈與合作找到轉圜餘地。

「合法性很重要，在地方做的事情，會受到各方的放大鏡檢視，每一階段的空間規劃、每個作業流程一定要跟著法規走。」朱怡甄補充建議，合法性牽涉法規認定問題，因此可以向先主管機關諮詢，得到確定答覆後再行動，就能少走許多冤枉路。（延伸閱讀：打造頂級「東方橄欖油」，復興原生苦茶樹專訪茶籽堂執行長趙文豪｜微笑款款聽Podcast Ep.30）

把心胸打開 將阻礙視為夥伴

朱怡甄接著分享，不同的部會在看待同一件計畫，會有不同認定角度與堅持項目。因此，在遇到問題時先不要急著否定該政府單位，而是思考該怎麼一起合作學習，共同改變地方上所面臨的困境。

她認為溝通技巧不只應對公部門時如此，在面對地方利益衝突更是。「地方創生團隊很常說，『我想要做什麼？為什麼其他人不答應？』但前提是必須先了解地方的需求，把現在做的事情與利益做資源統合，就容易得到地方認同。」

地方關係的鏈結就好比織布，織得越縝密，力量也就越大，打開心胸接受不同意見，把自己的價值創造出來。「地方的水也許很深，但總有人會看見你的努力，挺身而出和你站在一起。」朱怡甄向長期耕耘地方的創生團隊打氣。（延伸閱讀：在八卦山背，跟著南投「省府日常散策」一起騎單車、暢玩中興新村）

將SDGs融入商業模式中

在微笑台灣公布的《2023台灣地方創生生態系深度訪談報告》中，受訪的創生團隊皆表示，地方創生不能只靠政府補助，一定要有可以實質營運存活的生意，在組織規模變動中，也不斷在尋找嘗試。

金融業出身、退休後的林坤正創立孔雀魚普惠科技，協助偏鄉農業，對於建立商模，他建議：「地方團隊在選擇投入產品開發時，無論是選擇賣服務或商品，試著將SDGs的發展指標放進商業模式之中，創造品牌價值，取得消費者的信任，就能提高商品轉移成本、成為市場中的獨一無二。」

15年前一場發生於日本的「毒水餃事件」，讓作為販仔（農產批發）第二代的VDS活力東勢總經理王文星看見了台灣胡蘿蔔商機，他認為想要翻轉台灣農業一定得靠「打群架」。於是他在雲林東勢建置了一間清洗場，找來在地農友，以安全農業作為發展目標，推展契作模式，從此踏上外銷日本市場的征途。

於恆春的台灣潛水創辦人陳琦恩則分享，「地方創生不要害怕賺錢，而是該思考怎麼站著把錢賺了。」在帶領遊客潛水過程中，台灣潛水不只讓遊客看見台灣海洋之美，同時也帶領遊客淨灘、推廣海洋保護的教育。而這些，僅僅只是他推動與地方共好的第一步。

從台灣潛水與VDS活力東勢的經驗對談中，林坤正認為皆努力創造各領域水準的Alpha(α)值，將超額報酬放到最大。台灣潛水是把海洋種在學生的心裡面，並建立孩子對於生長在恆春的驕傲感；VDS是把關台灣胡蘿蔔加工品質、打通國際通路。

打造地方的驕傲與自信

「我希望把海種在恆春孩子心裡，當有人問他哪裡畢業？可以很有自信的說：『我在海裡面畢業！』」陳琦恩說明台灣潛水將每年盈利的百分之20投入在地社區海洋教育，淨灘淨海、舉辦海洋巴士巡迴演講，甚至為墾丁國小小朋友舉辦海底畢業典禮。

「潛水體驗如果只是帶領遊客潛入海中，那麼就只是門盈利的生意，然而若能將利害關係人、社區關係納進來，把資源留給在地，那麼所創造的價值，將不只是讓人看見海洋的美麗，而是同時將在地的城市驕傲感找回來。」琦恩表達將潛水公司成為B型企業的背後想法。（延伸閱讀：地方創生中的B型企業｜台灣潛水陳琦恩：創業歷程就是一段不斷打造商品的過程）

王文星也分享VDS以雲林東勢命名的初衷，就是期待往後當有人提起「東勢」，想到的不只是台中，還能知道在雲林也有一個東勢，有一處胡蘿蔔產地，一群年紀不到35的年輕人用高品質農產品，登上3千英尺高空運輸、舉辦世界胡蘿蔔日，農村不再是陳舊衰敗，也可以很美、很新潮。（延伸閱讀：打造雲林胡蘿蔔王國，「VDS活力東勢」在田間想像世界，讓農業也能很新潮）

*本文作者 ：蔣帆威

核稿編輯 ：張惠萱