地方創生體檢報告｜共好的未來沒有局外人，攜手企業跨出同溫層

時間過得真快，轉眼已來到2023年春天，台灣推動地方創生也已邁入第五年的進程。回顧過去四年，夾雜著三年Covid-19疫情的擾局，雖有擔心，但我們不僅是勇敢的撐下來，更在所有團隊努力轉型與調整策略下，沒有讓剛升火的灶冷下來，反而越燒越旺，方向更清楚，力量更強大，著實令人欣慰與開心。藉此，感恩所有對台灣地方創生付出的每一顆螺絲釘，因為有你們，我們才能緊緊的栓在一起朝向台灣區域均衡發展的目標挺進。

體檢報告透漏什麼訊息？

在台灣推動地方創生甫滿三年之際，起心動念想做一份體檢報告的目的主要思考邏輯是，大家常說三年有成，這句話出語本《書經．舜典》：三載考績，三考，黜陟幽明」句下唐．孔穎達．正義：「三年一閏，天道成，人亦可成功，故以三年考校其功之成否也。」

雖然三年未必有成，但對於一個國家級永續推動的計畫而言，正好是一個暫停腳步，回頭檢視的時機，目的是為了找出正確的道路，並繼續無所畏懼地向前行。

體檢報告透漏的第一個訊息是，地方創生團隊超過半數滿意政府推動的地方創生政策。

換言之，行政院核定地方創生國家級戰略計畫的時機正確，策略與執行確實掌握到重點，讓這個方案的落實有一個穩健的起手式。但三年來，因各相關部會提出了琳琅滿目的補助計畫，看似有糖吃，但繁複且冗長的行政流程及錙銖必較的經費核銷困擾等長期為人詬病的問題，並未有改善，且未隨數位進化簡化程序致受訪團隊普遍有相當的微詞。

體檢報告透漏的第二個訊息是，人才不足是普遍存在的困境。

從國發會每二年所發布一次的台灣人口趨勢調查與分析中得知，台灣的人口紅利自2015年達高峰後，逐年下降，預估到2028年就將結束。而台灣人口連續三年負成長，加上高齡化與少子女化的二個極端發展，的確到了必需正視這個攸關國力的人口結構問題。（延伸閱讀：地方創生觀察｜人對了事情就對了！地方團隊如何選夥伴，與在地共好共榮？）

台灣的催生政策，已被公認拿錯藥單，生育獎勵金成為選舉競逐加碼的賽事，對人口成長完全沒有助益，甚至為了領取此項福利而遷徙反而讓戶籍人口的統計變形與扭曲，無法對症下藥。

另外，對於引進大型投資或建設宣稱會增加多少就業人口的數字遊戲也往往與事實背道而馳。台灣缺人力是事實，上至半導體高科技業，下至地方創生的在地團隊微型企業都存在相同的需求，足見人才人力不足已是國本、國力問題，這與台灣的教育制度、移民政策乃是國家產業發展策略均有關係，絕不能鴕鳥心態，等閒視之。

體檢報告透漏的第三個訊息是，「越在地、越數位、越國際」的落實在地方創生露出曙光，看到希望。

台灣有一百五十萬家中小型企業，其中更有百分之七十以上的微型企業，小微企業要談數位轉型，涉及成本考量及心態的調整，有其難度。但台灣地方創生的推動正好走在一個數位深根與轉型的絕佳時機——那就是Covid帶給我們的機會與轉機。

疫情發生後，所有地方創生團隊不但導入數位工具、調整營運策略、檢討商業模式朝多元多角化經營、打造數位銷售通路新藍海及重新培力團隊的知識能量讓自己更國際化等等，都用對了方法。我觀察到疫情稍緩，這些團隊整裝重開機時，數位含金量提升了，國際視野與高度也超越疫情之前，這樣的發展令人雀躍不已，有了足夠的韌性就不怕挑戰與威脅。

攝影：陳建豪

體檢報告除了上述三項訊息之外，也印證了去年我在微笑台灣專欄的主題，那就是地方創生是「去中心化」、「沒有SOP」、必須「合作再分工」等重要的方向。總結來說，以三年為度做一次體檢，如同健康檢查一樣是必要的，接下來的動態調整與整隊再出發則是台灣地方創生2023年的工作重點與目標，願與大家分享及共勉。（延伸閱讀：不必再複製其他城市，去中心化找出在地特色，地方創生沒有SOP）

化被動為主動，向企業敲門

2022年我再度走遍台灣22個縣市，交流了超過一百個在地團隊，一年中演講、論壇、分享、座談會也有近百場，過程中有喜有憂。喜的是地方創生在台灣已成顯學，從中央到地方，各級公務機關編列洋洋灑灑的預算科目及補助計畫、大學的USR與EMBA學程等，都看到了地方創生的項目。

各地成立的青年工作站、青聚點、創意坊等等計畫，讓各地的團隊卯足全勁一直往前衝，加上正逢選舉年，活動數之多，簡直目不暇給，動員能量更超乎想像。但這些琳琅滿目的活動，幾乎都是在同溫層內發酵，在同溫層內相互取暖，雖然黏著度高，一旦跨出同溫層，還是有廣大的民眾及企業，沒有聽過地方創生或對其內容一知半解，讓我意識到危機的存在。

我擔憂，團隊埋頭執行政府計畫時忘了返鄉或移居的初心與本業；我擔憂，同溫層相濡以沫的結果，除了自嗨外，看不到外面的真實世界。換言之，當地方創生不是一個全民運動，任由團隊、主理人，各方KOL各顯本事、各領風騷時，我們會離台灣區域均衡發展的實現越來越遠。

因此，年底在台東舉行的第三屆地方創生年會閉幕式時，我特別跟團隊們喊話，期待2023年我們必需化被動為主動，跨出同溫層，尋找合作與支援的策略夥伴，一起攜手努力，而這個契機與機會靈感的來源，正是ESG與SDGs的永續議題。

攝影：李佩書

2050淨零碳排目標與聯合國SDGs十七項永續發展指標，相信都是大家耳熟能詳且不陌生，關係著人類未來生存的重大功課。金管會為協助企業及早因應氣候變遷衝擊並訂定減碳目標，要求上市櫃公司2023年起依特定產業或按實收資本額規模，分階段揭露溫室氣體盤查及確信資訊，並提交ESG報告書。

我們看到各大企業都開始啟動碳盤查，計算排碳量及碳足跡，照顧到E（environment）環境的同時，台灣地方創生基金會更關係的是S（social）的落實，我們期待企業的作為都不是虛應故事，都不是曇花一現的一次性活動，而是能夠透過與地方創生團隊策略夥伴建立長期的關係，形成一個永續合作與陪伴的生態系，讓企業的社會影響力（Social Impact）有所發揮，也讓我們的社會可以更美好，創造Win Win的局面。（延伸閱讀：每個人都可以參與！將SDGs實踐在地方創生，永續經營打造活著的地方系統）

為了協助及串接企業可以精實的完成ESG報告書，不再是作文比賽。台灣地方創生基金會2023年的業務重點之一，就是將主動帶著平台上的夥伴去敲中大型企業的大門，透過SDGs第十七項策略夥伴的指標，為大家找到永續發展生命中的另一伴，一起走向幸福的未來，請拭目以待。

年表

台灣地方創生大事紀