觀光五十系列報導６觀光永續 以觀光政策白皮書布局下一個十年

三箭齊發　邁向未來

第一箭「凝聚共識」，召開「Taiwan Tourism 2030全國觀光政策發展會議」，以創新思維、務實做法，因應當前觀光產業發展課題，與全國觀光產官學界三百多位菁英齊聚一堂，共同擘劃臺灣永續觀光計畫。

第二箭「展望願景」，由觀光局委託台灣觀光協會研擬《Taiwan Tourism 2030臺灣觀光政策白皮書》，經通盤檢視首部《觀光政策白皮書》與歷年觀光政策成效，並參考日韓等亞太國家的觀光發展趨勢，盤點產業供給及需求面向的現況及課題，與觀光前瞻計畫鏈結，設定臺灣整體觀光發展願景與目標。第三箭「擴大格局」，力拚觀光局改制觀光署。

其實，早在民國九十一年，觀光局便初次擬定首部《觀光政策白皮書─廿一世紀臺灣發展觀光新戰略》，歷經近二十年來的觀光政策更迭，從「觀光客倍增計畫」、「觀光拔尖領航方案」、「觀光大國行動方案」到「Tourism 2020─臺灣觀光永續發展方案」，來臺旅遊人次亦從當時的不到三百萬，增至破千萬，並自民國一○四年以來，連續數年破千萬，成長顯著。

然為了觀光發展的長遠永續，觀光局不以此成績自滿，企求在法令組織、產業發展、觀光資源、人才培育、市場推廣及新興趨勢等各層面，應更臻完善。因此，觀光局自民國一○八年二月起著手研擬「Tourism 2030觀光政策白皮書」施政計畫，以求加速落實交通部所提出「觀光立國」與「觀光主流化」的發展願景，讓臺灣觀光真正成為帶領國家整體經濟發展的火車頭。

疫情應變 助觀光產業走過寒冬

民國一○九年一月，COVID-19疫情全球大爆發，這場世界級的疫情，撼動了地球村的每一個人，尤其身處海嘯第一排的觀光產業，更受到劇烈衝擊。最嚴重之際，使得各國不得不緊閉國門以防堵疫情，也讓國際間的觀光市場不約而同面臨停擺。

沉寂了兩年半的臺灣國際旅遊市場，終於在民國一一一年十月十三日迎來了國境解封，重啟觀光大門，迎接國際旅客來臺。來自泰國的四十五名團客搶頭香，成為疫後來臺首發團，正式宣告臺灣邊境旅遊再開。邊境鬆綁首日，還有來自日本、韓國、新加坡、越南和馬來西亞共約百名旅客，以實際行動支持臺灣觀光，觀光局與業者一起挺過疫情衝擊，迎接嶄新曙光。

儘管出入境旅遊全面熄火，卻不是全然沒有希望，反而從產業到大眾都更能回過頭來，看見家鄉各個角落的山林海洋、自然人文，無一不美，有如寶藏般，等待更多的挖掘探索。疫情趨緩後，一波波的國旅熱潮，亦帶動了如何讓旅遊精緻化、主題化的討論與反思。

臺灣觀光受疫情衝擊期間，觀光局始終與業者站在同一陣線，力挺產業共度難關，設法爭取資源最大化。並遵循行政院指示，以「寬一點」、「快一點」、「方便一點」等三原則，推動紓困方案。配合政策，陸續辦理各項紓困補助及獎勵旅行業推廣特色團體旅遊等，協助產業走過寒冬。

召開旅行業紓困座談會，傾聽業界的聲音，了解產業現況，及受疫情影響程度，透過營運補貼、薪資費用補助等方案，全力協助旅行業、旅館業業者紓困，減輕其生計壓力；推動觀光遊樂業紓困及振興方案，同時透過人才培訓計畫，厚植觀光產業從業人員相關技能，並輔導業者轉型經營國民旅遊。

為協助業者減輕營運負擔，觀光局立即擴大取得融資貸款的適用範圍、展延貸款寬限期，並提供利息優惠。接續推動促進旅行業發展方案、產業品質提升計畫等協助觀光業的措施，希望協助觀光業者儘速轉型復甦。

當疫情嚴峻之際，國人遵行自主防疫，減少移動及旅遊，確實對觀光產業影響頗多。但當疫情趨緩的曙光乍現時，觀光局也隨即著手規劃日後的振興方案。以民國一一一年為例，隨著疫情趨於緩和，進入與疫情共存模式。為達成「正常生活、積極防疫、穩健開放」的目標，交通部向行政院爭取新臺幣五十五億元預算，於下半年啟動新一波觀光產業協助措施，率先吹響振興觀光的號角。

在悠遊國旅專案中，分別提供旅行業、旅宿業及觀光遊樂業相關補助方案，內容包含「團體旅遊補助」、「國人住宿優惠」及「觀光遊樂業入園優惠」，為產業注入動能，持續活絡觀光內需市場。悠遊國旅的「點火」效果，業者均十分有感。不少縣市亦紛紛推出加碼方案，爭取旅客前往地方旅遊，可見此補助方案的觀光效益，具一定成效。

為了讓相關振興方案符合民眾期待與業者所需，觀光局更主動邀集旅行業、旅宿業等觀光產業，進行座談，聆聽業者心聲，充分了解產業現況及實務做法，聚焦深耕國內旅遊，落實「疫後轉型、國旅先行」理念，觀光局要做觀光產業最好的盟友，同心協力推展臺灣觀光。

疫後觀光　攜手產官學預先練兵準備

雖然疫情讓「產業」變為「慘業」，但即使身處逆境，觀光局也極盡所能積極突圍。為將危機化為轉機，觀光局攜手產官學界，為疫後觀光做準備。特別是對於產業的轉型提升，投注許多心血。

深度旅遊體驗電商平臺KKday營銷長黃昭瑛指出，疫情讓旅遊的腳步停下，不代表從業人員就在「納涼」。KKday在觀光局舉辦的「二○二二觀光節」獲頒兩個獎項，他們也同時看見許多堅守觀光崗位上的從業人員，都藉由獲獎獲得肯定。而觀光局在疫情期間持續修正星級旅館評鑑作業要點，也有助於旅遊服務水準的提升。

此外，黃昭瑛表示，疫情期間消費行為模式改變，數位化行銷成為市場主流，觀光局規劃許多數位應用的課程訓練，亦對產業在數位轉型的對接上大有助益。

老爺酒店集團執行長沈方正提到，此時正是觀光業調整體質的關鍵時機，特別是疫情期間讓產業和消費者都留在臺灣，產生很多新的觀光玩法和主題，如何將這些優質內容具體商品化，將豐富的觀光資源加以開發利用，打造全新的臺灣觀光品牌，尤為重中之重。

除了硬體設備的落成之外，軟體服務的逐步提升，也是幫助臺灣觀光產業走出新格局的重要立基點。觀光局長期以來為提升觀光產業人才競爭力，網羅旅行、旅宿及遊樂業界菁英，進行培訓課程，對此，老爺酒店執行長也抱持肯定態度。

沈方正指出，透過計畫，甄選觀光產業各區塊中高階人才，先在國內進行管理核心課程，之後再到國外實地觀摩、深入參訪，學習歷程扎實，可讓中高階主管融合國內外管理知識，提升經營管理的能力，拓展視野。

晶華國際酒店集團董事長潘思亮則認為，疫情初興時，旅宿業最迫切需要的就是即時紓困，否則疫情期間從業人員的流失，會讓「缺工」成為產業最大的隱憂。所以，觀光局對於薪資補貼的幫助實為重要，關鍵便在於留住人才，能讓產業保住能量，待日後觀光熱潮再起、市場產生「V型反彈」，觀光產業才能繼續大步向前。

疫情最低潮的兩年間，潘思亮更運用觀光局的紓困補助和觀光旅遊業人才轉型培訓專案，啟動內部「共學」機制，成立全臺首創的企業自辦培訓專班，鼓勵員工跨域學習。得力於觀光局的大力支持，讓產業共同提升旅遊服務的國際競爭力。

綜上所述，雄獅集團董事長王文傑強調，政府與業者應攜手打造臺灣觀光國家隊，提供優於國際的服務及體驗，業者也需從不同消費者角度出發與政府聯手，解決消費者需求及痛點，結合軟服務加值及數位科技，以創造臺灣觀光價值。

由雄獅旅遊推出全球第一艘復航的國際郵輪「跳島遊程」，帶動跳島國旅新熱潮，便是一例。雖然近兩年受到疫情影響入境人數驟減，但觀光局積極推動國內多元創新旅遊體驗與低碳觀光，如鐵道旅遊和十六條自行車旅遊路線等，雄獅亦支持響應，發展鳴日號、藍皮解憂號、兩鐵列車等遊程，相信日後外國旅客入境臺灣時，會有不同於以往的體驗。

疫情期間近一千個日子的蹲低，是為了跳得更高，作為臺灣觀光產業的總舵手，觀光局洞察永續發展的重要性，持續凝聚產業共識，投注熱情，要以在地自信，帶領臺灣觀光站上國際舞臺。

推動綠色旅遊　響應國際永續觀光趨勢

世界旅遊組織（UNWTO）曾揭露永續觀光定義：「觀光旅遊行為必須充分考慮到對於當前、未來經濟以及社會環境的影響，在滿足遊客外，同時得符合當地產業和環境需求。」

洞察疫後旅遊復甦的新商機，永續發展依然是受到世界各國關注的核心議題，世界旅遊組織更預言「綠色旅遊是未來觀光旅遊業的發展趨勢」。值此全球風潮下，臺灣觀光產業如何永續經營，從社會共生、文化共融和資源永續中逐步堅定地邁進，兼顧經濟成長、社會進步與環境保護的面向，已是刻不容緩的議題。

有鑒於此，為呼應聯合國永續發展目標（SDGs）及行政院國家永續發展委員會的「臺灣永續發展目標」，觀光局以「推動永續觀光發展，引導觀光產業提供綠色、在地旅遊模式，打造臺灣永續觀光環境及提升產業價值」為具體目標，並依國際組織全球永續旅遊委員會（GSTC）的永續管理、社會經濟、文化、環境這四大面向推動。

「全球綠色旅遊目的地」（Green Destinations）為國際間最具聲譽的永續旅遊目的地認證標章，評定申請認證之旅遊目的地是否符合國際永續發展指標，目的在確保旅遊地的觀光發展能兼顧六大永續指標。東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處自民國一○五年起參加「全球百大綠色旅遊目的地」的評選，連續數年皆入選，並於民國一○七年獲得綠色旅遊目的地認證銀質獎、民國一○九年通過金質獎。

民國一一○年，「全球百大綠色旅遊目的地競賽」首度增加「全球百大目的地永續故事獎」，雲嘉南濱海國家風景區「被遺忘的白色時光⸺井仔腳鹽田文化重振故事」和東北角暨宜蘭海岸國家風景區「海女夢⸺卯澳微笑海灣改造故事」便雙雙獲獎。翌年，再次以「好美里與自然共存──養灘與生態復育的永續行動」榮獲「全球百大目的地永續故事獎」。

進入民國一一一年，日月潭國家風景區管理處榮獲「全球百大綠色旅遊目的地銀質獎」，並以「與一次性塑膠用品說再見」為實踐主題，入選「全球百大目的地永續故事獎」，向世界旅人展現日月潭之美。

由此可見，觀光局轄下十三個國家風景區管理處多年來致力於環境保護，控制觀光開發造成的衝擊，成績斐然。觀光局持續強化綠色旅遊的競爭力，屢獲國際認證，便是最佳肯定。

INFO：

即刻下載「Tourism 2030 觀光政策白皮書」（連結）

（交通部觀光局 廣告）