專訪農委會輔導處處長陳俊言｜ 農業人力團 為農村發展注入新力量

農業為順應四季節氣而生的產業，各種農作物種植、採收期都不盡相同，「作田人」不僅要耗費心思避免氣候或病蟲害影響農作物產量，遇到農忙時段，還要擔心找不到人力，原因在於臺灣耕地面積狹小分散，以小農耕作者為主，主要勞動力來自家庭成員，而農村人口外流、老化嚴重，加上近年高齡及少子化的衝擊，現有農業人力吃緊，導致缺工層出不窮。

依循地區需求 設立不同團別

有鑑於此，為協助農民實際解決問題，農委會輔導處農業人力發展辦公室與各地農會合作，2017年起於全國各縣市陸續招募成立農業人力團，透過專業培訓培育新一代農民，系統化調度勞動力，進而活化農業人力，紓解農業缺工需求。

農委會輔導處處長陳俊言介紹，農業人力團是一個整體統稱，為了因地制宜妥善解決農業缺工問題 ，農業人力發展辦公室依照「增加農業人力供給」及「減省農業人力需求」兩大策略方向，設立不同團別。

在增加農業人力供給上，根據各縣市本身的農業特性與實務需求，設有「農業技術團」、「農業耕新團」、「產業專業團」、「兼職人力」、「外役監團」，透過人力的供給與補充，讓產業的人力缺口得到喘息與紓緩；在減省農業人力需求上，則設有「機械代耕團」，導入農業機械與自動化設備，然並非每一地方皆適用，所以會隨著地區別農機適用情況，逐步調整產業耕作模式與習慣，其他作法包括調整產銷作業流程、建立農機共享平臺、整合推動農事服務等。

成員年輕化 有利農業傳承

自2017年起辦理迄今，農業人力團的團數從37團增加到139團，每年派工人日由7萬人日增加到40萬人日，服務農場家數超過9千家；依據農業勞動力調查資料顯示，推動5年來，常態性缺工從原本的10,456人次下降到5,665人次，季節性缺工則從約21萬人次，下降到約10萬人次，補足一半以上缺工的人力需求。

參與農業人力團成員則以具有務農興趣、從農動機高的青壯年為主，平均年齡落在42歲左右，相較於我國農業人力平均年齡67歲，年輕了25歲，成為青年返鄉務農的選擇，老農除了減輕負擔，也能將經驗傳承給年輕成員，有助於農業的永續發展。

「參與人數提升外，人力品質的精進亦是農業人力團的關注重點。」陳俊言指出，每項農產品都有細膩的知識與專業技術，能否操作得當，影響著後續農產品的產量與品質，站在農場主的立場，自然會希望支援農務的人力，本身具有一定技術水平，所以農業人力團除了調度、派遣提供農場主所需的人力，也會進行相關專業訓練課程。

舉例來說，處理中高階農事的農業技術團之農業師傅，派遣之前要經過本會各區農業改良場辦裡的專業訓練，並經由農會媒合到農場上工在做中學與在職訓練中逐漸提升技術能力，提供專業知識與技能，讓農場得以獲得及時雨般支援。

各農務人員在職期間，農會不定期舉辦田間培訓課程，加強多元農務技術能力，農業師傅更分有初級、中級、高級級別，合格者將頒予證書，可為農場主提供客製化專業農事服務；另一方面，經過農事培訓，農務人員不但學到一技之長，實際上工後的磨合也讓技術與經驗益加嫻熟，日後獲得更多的農耕派遣機會，甚者可獨立自主經營農務，對注入農業新活水更有長期幫助。

滿意度飆高 持續精進讓農民有感

歷年來，農委會針對參與農業人力團的農場主與農務人員，均定期進行滿意度抽樣調查，最新調查結果，將近9成農場主都表示會繼續申請派工，而在滿分8分的條件下，各項評鑑平均分數都在7分以上，分數最高的是「工作/學習態度」，達7.76分，顯示對於農業人力團提供農務人員表現，普遍給予正面評價與肯定。

為了讓外界了解人力團成員在農業生產現場的學習與成長，農委會從中精選51個案例集結成冊，出版《農田裡的造夢者》一書，內容包括個人從農情懷、農務技術的累積、與農場主協力合作等過程，讀者亦可從一則則農耕故事中，窺見臺灣農業的縮影。

「人力團還有許多地方需要精進，例如觀察整體農業人力，南部缺工較為明顯，日後將依循地區需求，強化區域性人力團的招募與訓練。」陳俊言指出，以往農村社會，家家戶戶會相互幫忙，但僅限於區域性，未來將更細膩盤整與規畫剩餘勞動力的集合運作，讓不同農忙的閒置人力能互相支援。

另一項重點就是持續導入自動化作業，擴大勞動力能量。陳俊言以盛產大蒜的雲林莿桐為例，過去依靠人力播種與採收，經常雇不到工，如今已開發可實務操作的蒜頭播種機與採收機，速度比純人工快上許多，而且省力省工，將輔導當地青農投入農務代耕服務；其他地區如芋頭、地瓜、鳳梨等農作物，也會進行示範性新式農機操作，吸引農民改變耕作方式，從根本解決農村勞動力老化不足的困境，要讓農民更加有感 。