2020～2021年，全球在Covid-19疫情的肆虐下，從經濟到生活都受到巨大衝擊與改變，根據觀光局的統計，2020年出入境旅客人次相較於2019年降幅均達到80%以上，首先受到衝擊的便是觀光業，面對國境封鎖的現況，旅行業者紛紛轉作國旅或投入生活休閒產業，而以旅遊元件供應商來說，從旅宿、餐飲到活動體驗行程，在消費者端更注重衛生安全、私密性、無接觸服務等需求下，旅遊消費行為更朝向客製化、小團體化、元件化、網路購買的趨勢邁進，也因此更增加了旅遊商品快速應變組合的需求，和線上旅遊服務與銷售的重要性。
在觀光業力求生存的同時，根據今年6月瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的「2021年IMD世界競爭力年報｣，台灣在64個受評比的國家當中排名第8，是2013年以來的最佳成績。IMD指出：「評比結果顯示，一國得以在疫情衝擊中脫穎而出，創新、數位化、社會福利及凝聚力是關鍵因素。」聯合國世界旅遊組織（UNWTO）在疫情後恢復旅遊產業的新願景當中則提出「讓創新與永續成為新常態」，呼籲世界各國重新界定旅遊承載量並進行目的地管理，透過強化在地價值與監測資料，建立更永續與負責的旅遊部門。綜觀國際趨勢，檢視台灣的觀光業，也正面臨疫後轉型的挑戰，交通部觀光局提出了「觀光立國」的願景，凝聚永續觀光的共識，從思維的改變到作法的調整，要重新打造台灣觀光的強健體質。
從量與複製的思維，到質與共識的提升
談到台灣的觀光條件，豐富的海洋、山林資源造就了自然生態多樣性，多元族群和人文歷史形成了文化多樣性，這些都是我們所津津樂道的，然而過去台灣的觀光旅遊重視「量」的追求，同時希望很快看到成績，每年突破多少觀光人次成為最主要的指標，於是快速的開發建設，大興土木蓋旅館飯店，到處都有玻璃橋，老街上是千篇一律的外來攤商，我們看到一時的觀光人潮，卻經不起時間的考驗很快退燒，因為它們缺乏在地特色，很難吸引人一去再去。
短期衝量與快速複製成為迷思，多次籌備永續觀光論壇的風尚旅行與蚯蚓文化總經理游智維，長期關注台灣的觀光發展議題。
他質疑「量」增加之後，公共資源、交通建設、基礎設施各方面能不能跟得上？實際上那可能是一個無解的問題，因為一味追求量，就需要投入更多擴大的建設，他認為那正是台灣永續觀光發展之前卡住的困境。
然而他對於改變則持樂觀肯定的看法，不管是這幾年討論度很高的地方創生或者地方小旅行的出現，都是在挖掘地方的文化與珍貴獨特的價值，更凝聚了地方認同，透過各式各樣的網路社群，用自媒體的方式分享傳遞每一個小地方的美好。
魚樂天地執行長何立德，從民宿、休閒農漁業到觀光客倍增計畫，一路參與地方觀光發展，他直言早年業者們很快就拖著皮箱到國際參展，但那時候面對國際觀光並沒有真正做好整備，從民間到政府各級單位各有自己一套做法，就像是打游擊戰，缺乏整合的論述，也使得戰力分散。如果要打國際戰，他認為應該要更有整體策略，幫地方嫁接好推廣觀光中間的路徑。
發展以「圈」為概念的觀光品牌
何立德現在也是大東北角觀光圈的主持人，成立「觀光圈」是交通部觀光局自去年底啟動的觀光發展政策，以東北角、參山、日月潭、阿里山、雲嘉南、西拉雅、大鵬灣7個國家風景區管理處為平台，優先推動觀光圈示範計畫。何立德談到觀光圈的模式和以往最大的不同，它不再只是把公協會集結起來而已，而是來自地方的共識，來自地方產業的創新條件，必須跨縣市、跨場域，甚至跨世代、跨族群。「圈是共好，不是由政府單位來管轄。」也因此每個觀光圈應該因地制宜，長出不同樣貌，打出不同的地域品牌，「台灣厲害的是，不一樣就會很厲害。」他看待觀光圈是競合關係，未來要一起組觀光台灣隊出國參展。
今年初由交通部委託顧問企劃公司Plan b進行之永續觀光計畫，並與蚯蚓文化合作帶領專家健檢團，更是以全台13個國家風景區管理處為核心，先對其轄下的景點、潛力點做大規模的田野調查，經過量化的資源盤點之後，邀請來自觀光、文化、設計、媒體等各領域的專家提出質化的討論和意見回饋。游智維認為過去的觀光思考都是觀光產業的需求，但永續觀光發展對於地方來說，最重要的價值是文化與環境，透過不同領域專家的觀點來發掘每一個地方的文化資源以及環境資源，作為下一個階段，尤其是疫情後的觀光思維與布局，是很重要的一步。
水平垂直整合，產官學先合作再分工
台灣在前一個觀光發展階段，由於太過期待短時間內做出成績，有時候是公部門跳下來做，有時候是產業介入研究，或者學界跨入業界操作，使得各角色之間有點混淆，游智維分析過去的模式是把工分開，然後才來合作，但因為每個單位有各自的難題要面對，造成很難滿足各方的需求。因此他認為應該是倒過來：「先合作再分工，先確認了大家是往同一個目標，在那個目標之下找到各自扮演的角色。」在觀光主流化的目標之下，包括了政府施政推觀光、人人心中有觀光，其中學界能以公正中立的角度來思考政策或趨勢，做整體的研究調查；業界反應市場的需求，發揮實際面對產業問題的解決能力；公部門針對整體資源的分配，公務流程的改善，以及跨部門之間的橫向整合。
以大東北角觀光圈為例，對何立德來說，身為主持人的任務是「找到對的題目」，為此他們進行了一整年的共識會議，在永續的共同目標之下，讓想要做綠色經濟、宜居生活、海洋休閒、樂活運動、文化教育不同區塊的人，各自找到自己的題目，讓題目結合地方才容易對焦，而題目對了，產官學自然就進來了。東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處的馬惠達處長也表示，未來風管處跟地方是合作關係，不再是計畫式補助，常設機關要做的是長期支持。從地方業者、民間組織到政府單位在各自的角色功能上正逐漸形成共識。
科技導入，加速數位化
由工研院扶植創業的豐趣科技是另一個產官學合作的案例。豐趣科技總經理裘以嘉原任職於工研院，投入智慧觀光及旅遊產業票務數位化的科專計畫長達10年，但她認為概念驗證終究必須在市場上得到商業驗證，於是在2015年成立了豐趣科技，經營B2B「目的地旅遊資源管理平台」。今年豐趣科技更與雄獅旅遊、Klook聯手推出NEXT商家預訂系統，科技公司、傳統旅行社、OTA旅遊平台的串聯形成新的商業模式。SaaS服務系統的興起是市場上另一個趨勢，由於旅遊產業非單一業種，而是一個生態系，必須從系統觀來看整個產業鏈之間的競合關係，其中跨領域產業的複雜度是進入的最大門檻，需要投入時間累積資源和大量數據資料，而研發機構做的正是從創新到創業育成第一哩路的投資。
事實上，在Covid-19疫情爆發前的10年之間，全球觀光業每年以4～5%成長，在全球各經濟項目中具備高成長動能，吸引到資本市場及新創團隊的投入。旅遊產業數位化，在2015年左右的確看到一波OTA崛起，但以整體旅遊業來說，數位化的腳步仍顯得非常緩慢，根據豐趣科技的統計數據，目的地旅遊供應商線上電子票的實際營收還不到3%。
近兩年受到疫情影響，觀光業陷入幾近停滯狀態，卻也明顯看到有做電子商務的業者才有商機，因此現在正是觀光旅遊產業積極做數位化轉型的時機，例如屏東觀光圈和Airbnb簽署了MOU，大東北角觀光圈和主題型OTA合作；另外也看到許多縣市將當地農特產品導入數位平台，推出疫情包、蔬菜箱等等，讓民眾即使無法前往旅遊，也能體驗到台灣各地的特色。
以永續觀光為終極目標
一場疫情，讓人們更慎重思考人類發展與自然環境共存的平衡點。何謂永續觀光？UNWTO將其定義為：「充分考量目前及未來的經濟、社會與環境影響後，落實遊客、產業、環境與當地社區需求的觀光。」並在兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」三大面向之下開展出積極的行動方案。全球永續旅遊委員會則訂定了GSTC永續旅遊準則，其中分為四大面向：永續管理、社會與經濟利益、文化遺產、環境。
回看台灣，經過這次疫情，我們也不得不慢下腳步，重新思考台灣觀光的未來。「在疫情過程中，如果思考的只是如何讓觀光立刻回來，比較像是在做紓困，但如果放眼長期的品牌策略與發展願景，永續觀光才是最重要的。」游智維說。他帶領專家健檢團來到東北角的其中一站是龍洞灣海洋公園，在地經營業者十幾年來成為保育的第一線，遊客來到這裡不能帶走任何海洋生物，因此這個靠近岸邊的海域有各式各樣的海星、海參、海膽，豐富的海洋生態超乎想像，像這樣台灣發展永續觀光的潛力點要一個一個建立起來。
「慢慢走，比較快。」是何立德投入台灣觀光發展20年來最深刻的感受，他認為這個時候反而要沉澱下來找出台灣素顏的美。跳脫大量觀光客駐足的旅遊模式，以移居生活、職人學習、農漁體驗、工作假期、公益旅行等方式取代，建立新的觀光思維。實際上，在多年來推動永續發展的共識及努力下，東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處去年底通過了荷蘭綠色旅遊目的地基金會的檢核，成為東亞第一個取得「綠色旅遊目的地金獎認證」的地區。
BCG（波士頓顧問公司）提到未來競爭力的重點，過去以有效率的大量生產來壓低邊際成本的規模經濟，是製造業的思維；未來是創造、創意和體驗的思維。裘以嘉認為未來的旅遊將以消費者體驗為核心，而數位科技打破了很多壁壘，科技的導入就像是生態系演化過程中的新物種，是一種新的養分與催化劑，讓整個生態系的演化過程加速。
從國際組織的呼籲到台灣內部共識的建立，在在都看到往永續觀光的方向發展，是人類存續的關鍵。Covid-19的危機正是我們檢視台灣觀光旅遊整體大環境的時機，也許市場會經歷一次大洗牌，卻也正是讓台灣的觀光體質更健全的轉機。
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