鏡頭拉回臺灣光復初期、時政百廢待興的時局,交通部公路總局75年悠悠歷史長河的故事,從這裡說起。

歷經了二次世界大戰,臺灣重要的運輸場站及車輛摧毀殆盡,客運駕駛員也多應召從軍,平安返家者幾希。因此,光復後的臺灣公路交通,彷彿陷入一片化不開的混沌局面,公共運輸幾近停擺,市區少有公車,城鎮之間也只能靠著鐵路和少數民營業者經營的路線,勉強維持營運。亂象頻頻的是私人客貨車四處流竄、任意攬客,主管機關卻因當時仍忙於接管鐵路,對於公路運輸無暇兼顧。

關鍵年份1946  公路局正式開張

迎來改變的契機,出現在1946年,箇中靈魂人物,名為錢益。

時任交通處專門委員的錢益,在交通處長任顯羣的交辦下,短短數天內擬妥了《台灣省公路管理局施政計劃》,同年8月1日,臺灣省公路局正式成立,便是今日交通部公路總局最早的前身。

公路局的開業紀念照,極具歷史意義。

錢益的作為,絕非止於紙上談兵,他思及車輛相關業務歷經戰火洗禮而殘破不堪,一沒人力,二沒銀錢,難以開業,有所作為,於是主動出擊,單槍匹馬找上臺灣銀行籌募資金。幾經周折,一拿到經費,立刻搶訂了20輛貨車底盤,主導首輛客車的車體打造。後續的路線會勘、站牌設置、司乘人員任用、票價制定、車票及時刻表印刷等繁複作業,也由他一手包辦。

1946年9月26日上午6點,載著七名旅客的公路局第一班車,首發啟程,從臺北開往基隆,也開啟了75年來公路客運的黃金歲月。而錢益僅用不到三個月的時間,就完成了開業任務,過人一等的效率,堪稱當代的「時間管理大師」,也讓他在歷史留名。

公路局自1946年以「運輸」業務起家,1947年接辦「監理」,1949年「工程」來歸,三大部門終於到齊;自此,臺灣人民生活與公路局已是密不可分。

無縫運輸 創造幸福移動空間

臺灣公路自清代以降, 乃至日本時代及民國,是古今的串聯,更飽含歷史文化的底蘊。光復後,為修補毀損不堪的道路,公路局在全臺展開「公路復興」,修橋造路的工程逢山開洞、遇水搭橋,篳路藍縷,極其艱辛。

有土斯有財,有路斯有業,四通八達的公路,是國家社經發展的命脈所在,晝夜奔馳,傳輸著帶動社會進步成長的能量。從1953年西螺大橋通車,1956年西部幹線全線舖設柏油路面,東西橫貫公路1960年通車,到1970年澎湖跨海大橋落成,公路總局僅用四分之一世紀的時間,打通全臺公路的任督二脈,讓臺灣公路發展走向新的紀元。

隨著公路建設陸續完善,公路局因應時代潮流,陸續開啟一連串監理運輸改革、業務整合和電腦化升級的進程。長期待在交通體系的前交通部常務次長、中華開發金控董事長張家祝指出,1980年代臺灣的公路運輸可說是百端待舉,「並不害怕事情太多,唯一擔心的只有時間不夠。」雖然公路運輸起步稍晚,但是後續發展已臻成熟,特別是現階段的大眾運輸,舉凡種類、服務型態、法規制定等,都和世界先進國家並駕齊驅。

走過快速成長、深化改革的年代,公路總局持續改善運輸服務,整合公路、市區客運與軌道運輸服務。除了對運輸業就安全及服務品質做最適當的管理,近年也積極推動公路公共運輸計畫,以確實達到公共運輸「服務無縫」、「時間無縫」、「資訊無縫」、「空間無縫」的目標。串連大城與小鎮,打造優質的幸福移動空間,讓「客運不只是客運」,全臺各地的民眾都能受惠,乘著節能減碳的風潮,享受更好的乘車品質。

豐原客運公司的車掌小姐,引導班車通過神岡線平交道。從尖頭公車到現在的55路電動公車,這條豐原至臺中的客運路線,幾十年來都是豐原客運公司的衣食父母。此圖為豐原客運公司提供。

回顧1960年代的員林客運候車室,掛滿路線圖、票價表、營業規章及政令宣導,當然保密防諜的漫畫是不可少的。

智慧監理 用心展現服務價值

一路走來,公路總局見證了臺灣從農業時代發展到工業時代,經濟起飛,躋身亞洲四小龍,到如今因應科技時代的再升級,公路總局相關政策、法規的制定沿革,就有如大時代下的縮影。面對社會趨勢的改變與潮流,公路總局大家長許鉦漳局長,以「公路總局必須與時俱進」來督促自己,也勉勵同仁。

這些年來,公路總局從早期經營者的立場,轉為管理者;隨著公路的搭建,相關服務也伴隨產生,公路蓋到哪裡,公共運輸的服務就做到哪裡;有了道路,就有用路人的角色,衍生對應的管理機制。凡此種種,無不牽涉到公路總局轄下的運輸和監理兩大組別,所執掌的工作內容。

監理業務服務對象,包括人、車與業者,範疇龐大,細項更是繁雜。對外,圓滿解決問題;對內,更彈性溝通來進行重要變革。核心概念,便是以「人」為本,站在民眾的角度來觀照,從「以客為尊」到「視民如親」,回應人民對監理機關的期待。

未來所要面對的,是一個新世界。有著悠久歷史的公路總局,機關雖老,心態不老,始終保持著一顆年輕的心,像海綿般吸收新知,期許做到「最不像公務機關的公務機關」,不論是服務量能的擴充,或服務品質的提升,都能讓民眾深刻感受到監理業務隨著智慧時代的進步,讓更多人看見未來的希望。

每個在公路總局崗位上的同仁,皆秉持著「一日公路人,一生公路人」的信念,掌握每個時間點應該做什麼事情,「做對的事情,把事情做對」。過去發展出來的成功經驗,是全體公路人創造出來的價值。

興南客運公司1970年代以前的臺南總站,位於現今華南銀行北台南分行的位置,當時該公司通往臺南各地的公路客運,都從這裡出發,後來才遷到安平工業區。

從牧者的誕生到世代的傳承,這是一齣從「被動服務」、「主動服務」進化到「感動服務」的三部曲,而主角則是公路總局的全體同仁。在每項服務的背後,都蘊藏著最溫暖的人情物意,正因為如此,才能讓有溫度的幸福公路,深入到全國各個角落。

高雄客運公司1970年代引進平頭公車,剛上路的新車一字排開,非常壯觀。

*本文摘錄自《牧路 ── 75年,守護島嶼的路行者》,出版日期:2021年8月,出版社:天下雜誌

(交通部公路總局 廣告)

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