觀光署署長陳玉秀並非傳統的觀光體系出身,新聞學系畢業後,她曾長期深耕科技領域,關注國際趨勢與產業變化;直到一次參與臺北市政府文化局的活動時,意外發現自己身為台灣人、又長年生活在台北,對身邊的在地文化與歷史場域竟如此陌生。那次經驗帶來的「震撼」,成為她跨足文化與觀光領域的契\機,也讓她開始重新思考:該如何認識孕育自己的土地?

對她而言,旅行不再只是離開熟悉的地方,也是一種「離家是為了回家」的過程,並且能透過旅行在異鄉重新看見家鄉的土地。即使在台北生活三十年,她仍堅持每三個月回澎湖老家兩次,為了正是「在實體空間裡與歷史相遇,與地方建立關係。」
「觀光」是旅客來得剛好,居民也能安居樂業
後疫情時代,全球產業結構與消費行為都在改變,陳玉秀認為,觀光必須從過去追求旅客數量與單點建設的思維,轉向區域整體發展,把交通、產業、文化與環境串聯起來。
她曾在宜蘭實地觀察,當大量旅客湧入造成生活成本提高,居民的生活品質卻沒有同步提升,這樣的觀光便失去了原本的意義。她認為,觀光的價值是來自於「環境好,旅遊才會有品質;文化有特色,旅客才會留下來;地方生活被尊重,旅人才會產生真正的連結。」面對大環境的變化,地方創生和永續觀光並非一時的熱潮,而是為地方重新找到一個值得回來、也值得別人到訪的理由。

思考現在的觀光發展,陳玉秀關注的不再只是「觀光帶來多少人」,而是旅客來了之後,地方發生了什麼改變?文化是否被理解?是否為地方留下更長久的價值?她相信,觀光真正的成功,應該創造「旅客來得剛好、當地居民能安居樂業」的共好價值。
「文化是觀光的靈魂,而觀光是文化的舞台。」當文化被理解、被尊重,旅客才可能從走馬看花走向深度體驗,居民也才會願意持續參與其中。她舉例,過去曾因台東「月光海音樂會」的三天兩夜私人遊程,對台東留下莫名的情懷,那份情感並非來自單一景點,而是旅程中自然、故事與地方生活逐漸交織而成。「台東成功地把旅客的心留下來,並創造下一次再來的期待,是絕佳的地方行銷,也是地方韌性耐力賽的關鍵。」

從景點行銷,走向目的地的永續治理
台灣觀光正從單純的景點行銷,逐漸轉型為「目的地永續治理」。首先,以全球永續旅遊準則(GSTC)為基礎,從環境、社會、文化與經濟四大面向推動目的地永續治理;其次,讓永續從理念,轉化為台灣觀光治理的共同標準;最後,陪伴國家風景區接軌國際標準,並推動綠色目的地認證。
陳玉秀分享,交通部觀光署管理的各大國家風景區,積極導入國際永續旅遊標準,目前已有6個國家風景區取得綠色目的地認證(Green Destinations)。除了東北角及宜蘭海岸國家風景區榮獲金質認證;日月潭、澎湖、東部海岸及雲嘉南國家風景區,皆獲銀質認證;而北海岸及觀音山國家風景區則獲銅質認證。
證書就像一面鏡子,協助地方持續檢視自己的進步空間。在她眼中,取得證照不是為了多一張證書,而是透過國際標準,知道哪裡可以做得更好。

以區域整合與在地特色,開創永續觀光
觀光不能只是提供景點打卡,應該站在旅客角度,串起地方故事、自然景觀與產業鏈。她強調:「推動永續觀光不僅是當前發展的核心課題,更需要建立共同語言。」並從四大面向落實:環境面守護自然承載力,降低旅遊衝擊;文化面保存地方記憶,以文化傳承為體驗核心;產業面連結在地供應,扶植小微業者,讓受益留在地方;治理面則透過數據與標準,建立持續改善機制。
陳玉秀提到,台灣觀光發展正迎來思維轉型,不再只追求旅客數量或單項硬體建設,而是強調區域的整體發展,將交通、產業、文化與環境深度串聯。換言之,全台各地條件各異,觀光發展不應「千篇一律」或複製標準答案,必須創造更好的旅遊體驗、增強產業韌性,並獲得在地居民的認同與共好。
例如松山文創園區結合設計、運動與時尚聚落;離島馬祖豐富的人文資源;舊草嶺隧道透過自行車道發展低碳旅遊;日月潭環湖步道及花東的「台灣好行」將交通工具轉化為導覽地方故事的載體;卯澳社區則以在地食材、海女文化與灣澳環境等特色,推動深度旅遊。

這幾個案例沒有相同的公式,卻共同展現一件事:地方如何依照自己的環境、文化與生活方式,找到最適合的發展路徑。每個地方條件不同,中央不會替地方決定標準答案;但中央有責任建立共同的方向,協助各地依循自身的文化歷史,找尋不可替代的獨特價值。而這份「地方性」正是陳玉秀所強調的核心——「地方好,觀光才會好;地方走得長久,觀光才有未來」的永續願景。
城鄉永續發展,是一場持續合作的耐力賽
從科技產業跨入文化與觀光,陳玉秀思考的,是人與土地如何重新建立關係。當旅客願意放慢腳步理解地方,文化被看見、生活被尊重,交通、產業與環境也能彼此串聯,觀光便不只是帶來人流與消費,更能成為地方發展的一股長期力量。
面對極端氣候、環境承載與人口結構等長期課題,永續觀光也不可能只靠單一部門或業者完成,而是一場需要中央、地方、產業、社區與旅客共同參與的耐力賽。未來,交通部觀光署也將持續推動跨部會合作,結合國發會等地方創生夥伴,逐步建構更完整的在地支持網絡。
對陳玉秀而言,觀光真正的價值,不在於「帶多少人來」,而在於旅客來過之後,是否更理解一個地方;而地方在迎接旅客的同時,是否也因此獲得更好的生活與發展。
當旅行成為理解地方的入口,觀光也就不再只是地方的過客,而能成為陪伴城鄉長久發展的夥伴。