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地方觀點
暖冬補助是「助益」還是該「注意」?政府與業者環環相扣的觀光發展課題

經過兩波的暖冬補助,交通部觀光局預計於2019年3月再度推出「春遊補助」,然而這一補再補,補助到底補到了誰?又或者補刀了誰?從地方民宿業者的角度,說給你聽。

暖冬補助是「助益」還是該「注意」?政府與業者環環相扣的觀光發展課題

經過兩波的暖冬補助,交通部觀光局預計於2019年4月再度推出「春遊補助」,然而這一補再補,補助到底補到了誰?又或者補刀了誰?(延伸閱讀:[專題懶人包]觀光旅遊補助 YES or NO 你站哪邊?)

沒有徵兆,2018年11月交通部觀光局大出手推出:「暖冬補助案」。第一波受惠縣市為宜蘭、花蓮、台東、高雄及屏東,只要活動期間前往這些地方,住宿與交通各補助1,000元。(相關辦法查看

從低現金流到負現金流的淡季。

出遊人潮增加了,但參加的業者卻苦不堪言。

原本,每年的11、12月份就是旅遊淡季,也是現金流最差的時間點,補助案的執行方式必須先由業者自身墊付各種補貼費用,房價還能撐著慢點收,畢竟成本是自己的,但交通費補貼就相當可怕了。

從接到客人那一刻起,水電、房務、備品、人事等消耗成本都在跑,房費還沒收到,就得多墊一千元出去,那這通訂房電話是接還是不接?

對做生意的人來說,現金流非常重要。截至目前為止,第一波(11~12月)的款項,撥款比例仍然未及50%;也就是說,配合政府參加此檔活動,三個月後都尚未領到足額的費用。台東某住宿單位照本申請,待申請款項總額16萬元,目前僅領到4萬多元。

本是旅遊旺季的春節都過完了,銀行存款卻也見底了,一場由政府發起的補助活動,卻是民間先來掏腰包。

那,不喜歡你可以不參加啊,這樣不就沒事了?

在補助活動開跑的期間,每通訂房洽詢電話開頭一定是:「你們有沒有暖冬補助?」可想而知,未參加補助活動的業者總是面臨下一秒電話就被掛掉的命運,悽慘非常。當然啦!平心而論,可以省旅費為何不要?消費者有這樣的心理,也是相當合理。

對未參加方案的業者而言,在淡季時突然被邊緣化,本來往年還能維持的業績量,以及一直以來為好品質所努力的期待,掉到有史以來的最低點,特別是當補助一期又延長一期,地域範圍從宜花東高屏變成全台適用以後。

「對,不參加就沒你的事了。」事實上,選擇不參與補助政策的合法業者,雖然無須面臨先墊付款項的困境,仍須犧牲掉原有的業績,那些原先計畫淡季前來入住的老顧客,現在幾乎都會為了使用補助,而選擇其他旅宿。

最極端的案例,不能說的秘密。

對於補助方案的使用,只有一種穩賺不賠的業者,你相信嗎?

明明房間空著,但專案款項卻能一直申請,既無須付出代墊款項,還能領取補助款?誰呢?!從補助方案開跑後,不時會在夜晚的火車站裡,看見有人正在翻垃圾桶找車票,甚至大膽地在出口處擺放「車票回收」字樣的紙箱,紙箱不是台鐵本身置放的,那是誰放的呢?怎麼操作可想而知。(據說還只挑台北台東往返車票,因而得以申請足額補助款。)

後來,一篇新聞「身分證V開頭的人,住宿免費」開始在LINE群組瘋傳,知本某飯店搭配補助活動,推出自家專案:只要是台東人於補助活動期間,都能夠免費住一晚。不得不說,業者的行銷操作非常優秀,透過活動住房補助,吸引不出門使用補助資格的人,同時增加自己的住房率。

但,政府當初補助的立意真是如此嗎?而這對於地方旅遊的消費是否又真的提升了呢?

比錢更優先的事情:淡季存在的重要性。

對於地方永續發展來說,淡季非常重要。

雖然當它來臨時,賺錢很少,甚至該月份賠錢,地方也會陷入一片靜默;但儲備進修、硬體維護、行銷策略及廣告的宣傳、旺季前置準備還有與地方連結的跑動等事項,業者們以往都是在淡季進行;更別論仰賴許多自然觀光資源的台東,需要讓一些生態負荷量及遊客乘載量很高的景點,趁時休養生息。

舉例來說,民宿主人們淡季時能做些什麼?包括油漆粉刷、處理漏水問題、單車維修及冷氣清洗等硬體維護;或是出門旅遊,活絡其他地區的消費行為,同時也觀摩別人怎麼做,進而提升己身內容,加強服務品質;因此,適當的緩息是很重要的,我能夠理解觀光局希望縮短淡季的想法,但維繫服務熱情與品質的穩定,比補助更加重要。

暖冬專案的出現,刺激了短暫的旅宿消費,若長遠來看,反而容易讓消費者產生依賴心理。而當所有人都忙著核銷、忙處理奧客(奧客比例這段時間奇高)、心懸著不知代墊的款項何時下來,那些該趁著淡季執行的事情卻一件都沒做,對地方旅遊究竟是福還是禍?

旅客變多了,去了哪裡?

暖冬補助方案的確帶來人潮,比起往年,11~12月的遊客量有感增加,對使用者與業者而言,優點還是有的。

補助的最大受惠者當然是使用者還有觀光業者,尤以飯店為甚;補助給了老百姓小確幸的美好,並且救急補貼了觀光淡季時收益,只是人民共有的稅金運用,是不是能有更好的作法?

第二波暖冬補助活動,擴大施行的區域範圍並取消交通補助,同時也修正許多活動倉促推出的漏洞,但補助這種事情,本該救急不救窮。(擴大國旅觀光暖冬補助相關辦法

關於地方旅遊資源的建置,必須仰賴政府能量才能快速達成,不管是外語資訊的整合、交通景點的完善串聯、線上查詢的真實便利性、業者服務端的有效輔導、旅遊景點的維護、環境保護的觀念建立與在地多元文化宣傳,政府還有這麼多事情可以忙、需要做,觀光補助這樣的方式是否為第一順位?

那,我們再從另一個角度回來看補助這件事情。

地方創生這個詞好美,但它不全是政府的工作。

前行政院長賴清德先生提出:「2019年為台灣的地方創生元年。」於是,地方上風風火火,從國發會以降,經濟部、交通部、農委會一直到縣市政府,大量的標案、論壇、講座乃甚至新上市的書籍,全部冠上這四個字,像一尊神像,捧著祂就會保佑平安。

師法日本的「地方創生」,有兩個重點:人口與收入。如何增加地方的人口與收入,是其施行的重要目標。其中,木下齊在《地方創生:小型城鎮、商店街、返鄉青年的創業10鐵則》一書提到「以成功案例為誘餌,將工作全丟給顧問公司,財源則用稅金支付」的錯誤範例。

是不是很像我們現在的狀況?

自己的錢自己賺,屬於自身的事業,本來就該自己付出勞動力與資金,當然還要有背負風險的覺悟;政府再巨大,對於生意經營也僅能站在協助的角度。

如何活用地方有限的資產創造獲利,如此困難的命題,絕對需要地方業者一同齊力想出辦法;而非為了補助金魚死網破,消耗內損又肥不了身軀。

當然,這邊說的齊力,是彼此都應為自身的生存而努力,唯有一個能吃得久、吃得好的方法,讓自己吃飽,其他人才會加入,地方才有可能變好。

實務上來說,政府可以怎麼幫助我們?

暖冬補助預計花費約為21億,這筆錢能做很多事,畢竟在觀光這條路上,值得努力的空間還有很多。

一視同仁的補助方案或許是假公平,給消費者的補助利因只引起了旅遊計畫裡的小水花,引不起漣漪效應。若是,政府可以評估各縣市需求後,再產生地方可執行的個別方案,或許會有不同的效果。另外,長期觀光資源的永續性與吸引力,也需要經費維繫與執行,除非觀光旅遊補助這筆費用是利用政府額外多出來的銀彈,否則那些該做的事,錢要從哪裡來?

又或者,觀光旅遊補助這筆經費,能不能讓有需求、有能力的人去拿?開放給提出振興方案的各觀光單位申請,讓補助金支援地方活動、促銷推廣、遊程設計或是其他引客提案的成本;第一波的補助金讓業者能夠用來試辦,觀察成效後由自身出資續辦,不僅增加淡季吸引力,也能夠蒐集到更多第一線的創意與作法。

淡季之所以為淡季,通常有其形成的主因。9月小朋友開學,學費總要先繳吧,出門玩可以省;11-12月東北季風吹,開往離島船班減少;3月通常為春節後,花費過度後,總得讓人回個血吧?

此時,可以針對國外遊客提供旅行誘因,既避開本地人潮,也能以更好的旅遊品質深植人心。不想歐美旅客一直吃便利商店,就輔導餐飲店家與伴手禮業者,加深外語化服務;協助在地旅行業者推出優質的Day Tours,並創造便捷旅遊的可能性。

若能用旅遊補助這筆錢,將觀光軟硬體建設做深、做實,不是更好嗎?那為什麼不這樣做?
 
因為很麻煩啊!要設計、要同理心,還要客製化評估每個場域施行狀況,更需要大量的專業委員來審議;執行時間長,民眾又很可能無感。

錢發一發不是很省事嗎?費用劃出來,工作給底下行政機關,登錄及核銷交給業者;錢不夠?沒關係,業者你先墊,總會回到你的口袋,大家一起相挺觀光嘛!

眼見「春遊補助」即將登場,這樣的錢還要花第三遍,你怕不怕?

每個城市獨有的旅行DNA。

清邁推古城、文創、生態之旅;京都逛老街道、傳統建築、穿和服;萬華老街、龍山寺求月老;或是台東鄉村農遊、長濱海邊發呆一整天。「旅行」這件事,就是換個地方體驗當地生活。

換句話說,「形塑地方魅力」是非常重要的課題。發掘擁有觀光潛質的區域、維持並提升現有的旅遊品質、全力發展觀光行銷,努力觸及到該有的目標客群,養成自家城市獨有的旅行DNA,才是最佳解。

暖冬補助一直讓我想到小學班上的某個同學,他家境不錯,人緣不是太好,每年都會辦生日派對;那一天,是他最多朋友的時候,但在其他沒舉行派對的時間,其他人玩在一起,他仍是獨自一人。發錢請大家一起來玩,你當然會受到熱烈歡迎,但如果有一天,錢發不出來的時候呢?

瞭解更多:[專題懶人包]觀光旅遊補助 YES or NO 你站哪邊?

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〔觀光策略〕觀光靠補助過暖冬?新世代業者提倡用觀光建國打造台灣國際品牌
〔找出在地亮點〕台灣觀光的未來機會,游智維:「去你那裡旅行,聽你的故事。」

 

責任編輯:陳韋羽
核稿編輯:張惠萱

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