幸福巴士實現「行」的正義

因為不堪長年營運虧損，2007年12月11日臺灣南部五家客運業者自行宣布22日起，停駛150條南部地區偏遠路線，即使政府祭出補助獎勵，依然無法阻止客運業者的決定。「一夜之間消失了150條客運路線。」對於有公路就有服務、使命必達的公路總局而言，第一次面對如此棘手的狀況。

城市居民對大眾運輸交通習以為常，很難想像臺灣至今仍有許多公車、客運無法抵達的偏遠地區。城市短短一公里，對偏鄉民眾來說卻是遙不可及的一哩路。為落實偏鄉「行」的正義，並導入非傳統的公共運輸服務方式，公路總局在2016年試辦DRTS計畫，從全臺挑選公共運輸涵蓋率較低的10 個縣市、共12 個鄉鎮優先推動，為偏鄉提供另一種服務模式。

幸福巴士為春日鄉民串起最後一哩路。

從DRTS到幸福巴士在地人服務在地人

公路總局副局長黃運貴提到，DRTS在國外行之有年，「可以說是轉換另一種模式來服務偏鄉民眾。」除了編列經費補助鄉鎮公所購買車輛，也希望透過「在地人服務在地人」的觀念，讓這項服務真正發揮在有需求的人身上。

其實，公路總局主任秘書林福山早在擔任監理組組長時就發現，每到年終有兩項業務都會被拿出來檢討，第一項是偏鄉公共運輸，每年編列大筆經費補貼，業者依然營運不佳；第二項則是偏鄉地區取締違規白牌車業績不彰。「虧損補貼」和「取締違規白牌車」看似不相關的兩項業務，其實就如「雞生蛋，蛋生雞」，於是，林福山思考，偏鄉公共運輸能否以不同方式推動，讓經費補助發揮最大效益，「哪些地方需要巴士？或是可以大車換小車，導入預約計程車？」並且落實「讓在地人服務在地人」的理念，保障偏鄉行的正義。

春日鄉士文村的孩子每天一起搭乘幸福巴士上學，沿途都開心。

這些想法始終放在林福山的心中，與其長年編列預算補貼業者，不如針對地方實際需求，讓經費真正發揮效果，同時又能解決違規營業問題，一加一成果遠大於二。他也認為，「在地人服務在地人」也隱含「資源共享」的概念，DRTS並非專用資源，而是投入閒置資源，發揮更大的效益，「很多原鄉部落的長輩只會說族語，如果駕駛員或志工來自同個地方，乘客感覺自在外，情感連結更為深刻。」

「錦上添花的事可以少做，雪中送炭的事情可以多做。」DRTS落實後，交通部政務次長陳彥伯看見它的實質成效，但認為DRTS這名詞太過學術，笑著說必須換個名字，「就叫『幸福巴士』吧！讓幸福旅程由此展開。」2019年也被稱為「幸福巴士元年」。

每周固定兩天接送長輩前往市區就醫。

臺中區監理所副所長馮靜滿同樣有感而發，九二一地震、中橫路斷之後，梨山成了「本島中的離島」，多年來始終不良於「行」。如果將客運比喻為人體動脈，開進原鄉的幸福巴士就像是最末端的微血管，串起居民返家的最後一哩路，她堅定地說：「即使搭乘的人數沒有城市多，但我們看的不是這條路線賺不賺錢，而是當地民眾是否有感。」公路總局要讓公共運輸服務從無到有，好，還要更好。

什麼是DRTS？

DRTS（Demand Responsive Transit Service，需求反應式公共運輸服務），是以使用者導向為出發點，配合當地需要而彈性提供運輸服務，提升公共運具的使用率，顛覆傳統一輛大車跑到底的觀念，有別於以往公車是固定班次、固定路線，即便知道沒有人坐也要開班，行駛服務路線也不能改變，缺乏彈性，DRTS可以透過事前預約來搭乘，也可以彈性調整路線，可提升公共運具的營運效率。

來義鄉的耆老與鄉民，深刻體會幸福巴士帶來的幸福感。

DRTS於2019年更名幸福巴士，並將2019年訂為幸福巴士元年。

有了幸福巴士春日鄉再無中輟生

36歲的李浩然駕著25人座的中巴，沉穩地行駛在春日鄉的崎嶇山路上，這條開了兩年的山路，每個轉彎、每次上坡，對他而言再孰悉不過。上午，他的同事剛把十多位前往枋寮醫院就醫的長輩們安全送回家；下午，他的任務則是在力里國小放學前，提前到校等著將村裡的孩子平安載回家，就醫、就學，一直都是春日鄉民最迫切的需求。

坐落在屏東縣東南部的春日鄉，居民多為排灣族，自從公路客運民營化後，春日鄉就像被遺忘的村落，無法享受公共運輸的服務。原本擔任國小教師的春日鄉鄉長柯自強，有感於春日鄉的國中學生為了前往枋寮等城市就學，必須冒著違規騎機車的安全風險；各村長輩身體不適，卻因為計程車收費過高而忍痛不就醫，當上鄉長後的首要任務，就是為鄉民解決行的問題。

首先，他率領鄉公所人員，自發性深入盤點春日鄉七個村子的醫療、就學需求，並主動向高雄區監理所屏東監理站提出申請，規劃一條開往士文村的就學巴士路線。當第一班車於早上6點抵達士文村時，遠遠就看到Vuvu（排灣族對長輩的稱呼）牽著孫子的手，與教會牧師一同等候，「看著孫子上車，Vuvu流下開心的淚水，因為家裡的孩子又能上學了。」柯鄉長清楚記得，巴士出發前，牧師還帶領眾人一起祈禱，人人都感受到滿滿的幸福感。

在高雄區監理所屏東監理站同仁以及柯鄉長齊心努力下，春日鄉在2015年獲選為公路總局全臺12個DRTS試辦區之一，並順利轉型為「春日幸福巴士」，如今春日鄉有七人座車兩台、八人座租賃車一台和無障礙中巴兩台，共有六條「北三村」和「南三村」系列路線，鄉公所課長李小花、課員何桂英和駕駛員們，多為在地鄉民，真正落實在地人服務在地人。

實施六年來，從國小新生到70歲以上長輩都是愛用者，春日鄉公所還特別發行專屬「春日一卡通」，免費發送給鄉內所有就學兒童，柯鄉長提到推動幸福巴士最令人欣慰的一件事：「自從有了就學巴士，士文村再也沒有中輟生了。」

眾人共創的滿州鄉幸福巴士2.0

截至2021年5月底為止，全臺101個鄉鎮區共有246條幸福巴士和幸福小黃路線，而屏東滿州鄉則在天時、地利、人和下，率先於2020年12月24日開辦「新創幸福巴士2.0整合示範服務」。「滿州鄉幸福巴士2.0」除了鄉公所經營的幸福巴士服務外，也是交通部修法讓民間自用車合法經營偏鄉客運服務後，第一個由當地社會團體「一粒麥子基金會」成立的市區汽車客運業，導入民間資源來提供偏鄉運輸服務。

滿州鄉幸福巴士2.0的車隊，由一粒麥子基金會成立市區汽車客運公司營運。

中華航空、長榮航空導入企業公益社會責任，為滿州鄉民實現幸福巴士的心願。

談到偏鄉公共運輸議題，公路總局局長許鉦漳目光炯炯地說著規劃藍圖：「不只是滿州鄉需要幸福巴士2.0，全臺灣68個偏鄉都需要，我們下一步該怎麼做？首先，必須盤點現有的交通部、衛福部、原民會、教育部資源，再加以整合規劃，未來希望對偏鄉的照顧更加周延。以往，雖然有公運計畫的經費補助，但大部分都用於公路客運的虧損補貼、老舊車輛汰舊換新和硬體設備的升級，最後排擠到偏鄉公共運輸的經費，最近我常和同仁說，偏鄉只要有需要、有必要，要一塊錢我們都得努力擠出一塊錢，不能說NO，這是我們的決心。」

臺灣土地雖然小，然而北中南差異極大，雖然都歸屬偏鄉地區，但是各地區環境條件大不相同，公路總局再次發揮牧路人的管理責任，依據區域特性和地方需求，協助推動幸福巴士和幸福小黃等服務。2020年，交通部通過的汽車運輸業管理規則修正，放寬偏鄉運具限制，讓地方政府可以輔導當地的社會團體或個人，以自用車經營運輸服務，導入九人或五人座小客車和計程車，藉此提高服務機動性，不僅實現偏鄉居民行的正義，還要讓就醫、就學、購物等民生需求，獲得真正滿足。